Решение № 2А-2115/2025 2А-264/2026 2А-264/2026(2А-2115/2025;)~М-2017/2025 М-2017/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2115/2025

Мотивированное
решение изготовлено 26.01.2026 г.

Дело № 2а-264/2026 УИД 76RS0017-01-2025-003312-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Ярославский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просил признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО №2054 от 25.07.2025 года в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Истец обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением от 17.07.2025 № 9706 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в территориальной зоне: Ж-3 «индивидуальная жилая застройка», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 820 кв.м, с описанием местоположения: <адрес>. В результате рассмотрения заявления истец получил распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № 2054 от 25.07.2025 года. Согласно указанному документу истцу было отказано в перераспределении земель по следующим основаниям: согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположен жилой дом, который находится в общей долевой собственности; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования; - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Истец не согласен с указанным распоряжением, поскольку на земельном участке отсутствует жилой дом, что подтверждается представленной выпиской ЕГРН от 03.10.2025 года. В испрашиваемой части отсутствуют земельные участки общего пользования. Расстояние между участком истца и земельным участком с кадастровым номером № образовано в результате установления границ земельного участка истца, которые сложились исторически, были обозначены забором и насаждениями. Указанное расстояние не используется в качестве земель общего пользования, проезда или прохода, там заросли кустов, деревьев, проход там невозможен. Спорная часть земельного участка относится к землям неразграниченной муниципальной собственности, к территориальной зоне ЖЗ. Кроме того, раннее истец уже обращался в суд с целью оспаривания отказа в перераспределении земельного участка (дело № Ярославский районный суд). Решением суда было установлено, что со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что земельный участок формируется за счет земель общего пользования и проезда.

В судебном заседании, в связи прекращением юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, произведена замена административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО на его правопреемника - Администрацию ЯМО ЯО.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок не является местом общего пользования. Жилой дом, который, согласно сведениям ЕГРН, ошибочно был указан, как расположенный на земельном участке истца, исключен из сведений ЕГРН в отношении земельного участка истца после получения распоряжения от 25.07.2025 г., по заявлению последнего.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМО ЯО ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что решение суда по административному делу № г., которым установлено, что испрашиваемый земельный участок не является местом общего пользования, вступило в законную силу только 05.08.2025 г., тогда как с заявлением о перераспределении земельного участка с новой схемой, истец обратился уже 17.07.2025 г. На момент подачи данного заявления, согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке истца значился жилой дом, находящийся в долевой собственности, что так же явилось основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № г., суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:52), общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

29.10.2024 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которого просил осуществить перераспределение земельного участка ЗУ:52 на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, предоставил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается до 1300 кв.м.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 18.11.2024 № 2068 ФИО1 в соответствии с подп.3 п.8, подп.9 и 11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 ЗК РФ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.75-76) по следующим основаниям:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился с административным иском в Ярославский районный суд ЯО.

Решением Ярославского районного суда ЯО по административному делу № г. от 09.06.2025 г., вступившим в законную силу 05.08.2025 г., в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

При этом, указанным решением суда установлено, что основания к отказу в виде того, что земельный участок формируется за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации, указанные в распоряжении, не может являться основанием к отказу в заключении перераспределения, поскольку со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что земельный участок формируется за счет земель общего пользования и проезда. Из пояснений заинтересованных лиц С-вых следует, что в испрашиваемом административном истцом месте между ЗУ:52 и земельным участком с кадастровым номером № какого-либо проезда не существует, что также подтверждается фотоматериалами.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

17.07.2025 г. ФИО1 повторно обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которого просил осуществить перераспределение земельного участка ЗУ:52 на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, предоставил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается до 820 кв.м.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 25.07.2025 г. №2054 ФИО1 в соответствии с подп.3 п.8, подп.2 и 11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 ЗК РФ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.16-17) по следующим основаниям:

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст. 11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей), если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, а именно: согласно сведениям выписки ЕГРН от 22.07.2025 г. №№, на земельном участке расположен жилой дом, который находится в общей долевой собственности, необходимо согласие (заявление) от всех собственников здания;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В силу подп. 2, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом согласно подпункта 3 указанного пункта 16 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами административного дела № г. подтверждается и вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда ЯО от 09.06.2025 г. установлено, что в испрашиваемом истцом месте отсутствуют земли общего пользования, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельного участка ЗУ:52 по указанному основанию.

Вместе с тем, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что на момент обращения административного истца ФИО1 с заявлением о перераспределении земельного участка, на земельном участке ЗУ:52, принадлежащем истцу, согласно выписке из ЕГРН, значился жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности. Сведения о данном жилом доме исключены из ЕГРН в отношении земельного участка истца, только после вынесения распоряжения об отказе в перераспределении земельного участка, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, следовательно, на момент принятия данного распоряжения, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в перераспределении земельного участка, ввиду отсутствия согласия всех сособственников жилого дома, расположенного на земельном участке, подлежащем перераспределению.

При данных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным, у суда не имеется, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (№) к Администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 760601001) о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко