Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Дело № 2а-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Липовского МО) об оспаривании бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности по постановке на учет. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства, выявлено, что на территории Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Липовское МО), находятся объекты недвижимого имущества: высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 350 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 550 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 200 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 650 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 500 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 600 м., при этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное имущество, отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Саратовской области, а также муниципального имущества эти объекты не числятся. Требование представления о необходимости постановки на учет указанных объектов, как бесхозяйных объектов недвижимости исполнено не было. Поскольку бездействие администрации Липовского МО не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, просит признать незаконным бездействия администрации Липовского МО, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости высоковольтных линий протяженностью 2,85 км. в <адрес> и возложить обязанность совершить данное действие.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 11 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского МО об оспаривании бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения с применением правил упрощенного (письменного) производства, данное дело рассматривается судом по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, приходит к следующему.

Администрация Липовского МО состоит на налоговом учете и зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица (л.д. 12,13).

Липовское МО является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Марксовского муниципального района. В состав Липовского МО входит в том числе населенный пункт - Чкаловка, что следует из ст. 1 Устава (л.д. 14 – оборот).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

При рассмотрении дела судом установлено, что в <адрес>, то есть на территории Липовского МО находятся высоковольтные линии электропередачи общей протяженностью 2,85 км., а именно: высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 350 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 550 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 200 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 650 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 500 м.; высоковольтная линия - <адрес>, протяженностью 600 м., которые в соответствии с сообщением главы Липовского МО являются бесхозяйными (л.д. 40 - 41). Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное имущество, отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Саратовской области, а также муниципального имущества эти объекты не числятся, что подтверждается сведениями уполномоченных органов (л.д. 42-58, 75, 90, 117).

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункты 4, 8).В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами и др.В силу пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.Таким образом, обязанностью администрации Липовского МО является решение вопроса по электроснабжению населения в селе <адрес>, входящего в состав Липовского МО.Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что собственник высоковольтных линий, находящихся в <адрес>, общей протяженностью 2,85 км. не определен, контроль за состоянием объектов не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Администрация Липовского МО не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет находящихся на её территории вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимости. Отсутствие должного контроля за высоковольтными линиями электропередачи в <адрес>, общей протяженностью 2,85 км. может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Меры обеспечения безопасности данных объектов не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности высоковольтных линий, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что высоковольтные линии, находящиеся в <адрес>, общей протяженностью 2,85 км. расположены в административных границах Липовского МО, суд приходит к выводу, что необращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением об их принятии на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества не исполнены, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Липовского МО по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке высоковольтных линий электропередачи, находящихся в <адрес>, общей протяженностью 2,85 км. на учет как бесхозяйного имущества, и возложении на администрацию Липовского МО обязанности совершить данные действия.Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского МО об оспаривании бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского МО, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования: высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 350 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 550 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 200 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 650 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 500 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 600 м.

Возложить на администрацию Липовского МО обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования: высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 350 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 550 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 200 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 650 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 500 м.; высоковольтная линия электропередачи - <адрес>, протяженностью 600 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго