Решение № 12-16/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

Дело № 12-16/2021


РЕШЕНИЕ

р.п. Голышманово 15 июля 2021 года

Судья Голышмановского районного суда Тюменской области Шааф А.Н.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Голышмановского городского округа, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору – инспектора ОНДиПР по Голышмановскому городскому округу, УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области капитана внутренней службы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

ФИО3, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

постановлением <номер> государственного инспектора Голышмановского городского округа, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору – инспектора ОНДиПР по Голышмановскому городскому округу, УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области капитана внутренней службы ФИО2 от 21.05.2021 года, должностное лицо – и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что после полученной информации о пожаре, он связался с директором Голышмановского лесничества ГКУ ТО «Тюменьлес», с которым выработали совместный план по локализации лесного пожара силами добровольных пожарных дружин (ДПД) Среднечирковской сельской администрации, Ражевской сельской администрации, и Земляновской сельской администрации, в последствие созданная ФИО3 группировка добровольной пожарной дружины была снята с окарауливания, поскольку угроза экономике, объектам жизнедеятельности населения – отсутствовала.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Голышмановского городского округа, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору – инспектор ОНДиПР по Голышмановскому городскому округу, УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области капитан внутренней службы ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав явившихся лиц, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 19.04.2021 года № 210-п на территории Тюменской области с 19.04.2021 года введен особый противопожарный режим.

Согласно п. 3 Правительства Тюменской области от 19.04.2021 года № 210-п главам муниципальных образований рекомендовано в том числе:

проверить противопожарные разрывы и минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на соответствие установленным требованиям, в случае их отсутствия принять меры по их устройству (пункт 3.3),

организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов (пункт 3.4),

организовать работы по очистке от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов, бесхозных неэксплуатируемых приусадебных земельных участков на территориях садоводческих и огороднических товариществ (пункт 3.5).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 37 минут по программе УСПО-112 от диспетчера ЕДДС ФИО4 поступило сообщение о пожаре сухой растительности лесного массива по адресу: <адрес>. Очаг пожара переходящий с <адрес> на ФИО1 участковое лесничество 2 км от н/п Малоемецк, класс пожарной опасности 4. Угроза населенным пунктам, объектам экономики и жизнедеятельности населения отсутствует. Условия, способствующие развитию пожара: сухая погода, отсутствие мобильной связи, сухая трава, сильный ветер. В ходе проведенной проверки было установлено, что возгорание произошло в результате не своевременной уборки сухой растительности и покоса травы.

Указанное нарушение послужило основанием для привлечения и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ <номер> к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина должностного лица – и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3, подтверждается: сообщением о пожаре от 03.05.2021 года (л.д.39), копией журнала пункта связи пожарно-спасательной части, в котором зафиксировано поступившее сообщение о пожаре (л.д.42-44), описанием природного пожара (л.д.40), телефонограммой (л.д.41), объяснениями ФИО13 согласно которых он выезжал по сообщению в д. Малоемецк для окарауливания, поскольку была угроза распространения ландшафтного пожара на населенный пункт <адрес>. Огонь двигался по пашне к деревне, границы которой не окошены от сухой растительности. Через некоторое время приехали две единицы трактора МТЗ с плугами и дополнительно произвели опашку <адрес> (л.д.45-46), фото-таблицей по факту горения сухой травянистой растительности (л.д.49), кадастровой картой, земельного участка, на котором произошел пожар, расположен в границах <адрес> (л.д.60), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в котором изложено событие совершенного правонарушения (л.д.61-63).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены понятия: сельское поселение как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 9 части 1 данной статьи - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела и представленных по запросу суда документов следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Глава Среднечирковской сельской администрации Администрации Голышмановского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ назначен исполняющим обязанности Главы Ражевской сельской администрации Администрации ФИО1 городского округа на период отсутствия Главы Ражевской сельской администрации Администрации Голышмановского городского округа (л.д.67-70).

Как следует из должностной инструкции исполняющего обязанности Главы Среднечирковской сельской администрации Администрации Голышмановского городского округа (л.д.71-77), глава сельской администрации обязан, в том числе: обеспечивать организацию работы и руководство деятельностью сельской администрации (п.3.1.1); организовывать работы по очистке территорий от мусора в населенных пунктах курируемой территории (п.ДД.ММ.ГГГГ); обеспечивает первичные меры пожарной безопасности и организацию деятельности добровольно-пожарных дружин (команд) по территориальному признаку (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В статье 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указаны первичные меры пожарной безопасности, в том числе реализацию полномочий, органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме, должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Вместе с тем, доводы жалобы и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 о том, что ему не могут быть вменены нарушения требований пожарной безопасности и выполнения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п в части: минерализованная полоса (опашка) вокруг населенного пункта в д. Молоемецк выполнялась требуемой шириной 10 метров непосредственно ДД.ММ.ГГГГ, допустил возникновение угрозы населенного пункта д. Малоемецк от пожара, являются обоснованными.

Так из материалов дела неясно, чем обоснованно и чем объективно подтверждается данное вмененное должностному лицу нарушение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании заявитель глава ФИО3 пояснил, что опашка н/п Малоемецк была проведена по осени, по периметру деревни, в подтверждении представил в судебное заседание документы: фото о произведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной противопожарной минерализованной полосы шириной 10 метров (л.д.99-141, 183-200), схемы тушения пожара (л.д.201-203), схемы населенного пункта на карте (л.д.204-205), СD-диск с видеозапись, на которой зафиксирована минерализованная полоса по границе населенного пункта Малоемецк и которая была воспроизведена в ходе судебного заседания (л.д.206).

По ходатайству заявителя в судебном заседании были опрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые пояснили, что опашка населенного пункта производилась по осени, и весной, когда начались пожары была дополнительно произведена опашка населенного пункта Малоемецк, ширина минерализованной полосы была не менее 10 метров. Непосредственно в период тушения пожара, повторно производилась опашка.

Объектом административных правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности, ответственность за совершение которых установлена частями 1 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона указанных правонарушений заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Поскольку диспозиция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ являются бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Однако, в материалах делах документально подтвержденных данных, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что и.о. главой Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 не соблюдены требования законодательства по пожарной безопасности, а именно: минерализованная полоса (опашка) вокруг населенного пункта в д. Молоемецк выполнялась требуемой шириной 10 метров непосредственно ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют, а имеющиеся материалы дела вину должностного лица не подтверждают и не опровергают доводы заявителя о его невиновности.

В связи с вышеизложенным, обжалуемое постановление подлежит изменению в части исключения из вмененных правонарушений указания на нарушения и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 нарушений выполнения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п в части: минерализованная полоса (опашка) вокруг населенного пункта в д. Молоемецк выполнялась требуемой шириной 10 метров непосредственно ДД.ММ.ГГГГ, допустил возникновение угрозы населенного пункта д. Малоемецк от пожара.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, и.о. глава Ражевской сельской администрации Администрации Голышмановского городского округа ФИО3, будучи должностным лицом, в полномочия которого входит руководство деятельностью администрации, в том числе, по вопросам обеспечения мер пожарной безопасности в границах поселения, в частности, выкос сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях, имел возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обосновано привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20. 4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, при исключении из установочной части постановления указания на нарушения и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 нарушений выполнения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479», Постановления Правительства Тюменской области от 19.04.2021 года № 210-п в части: минерализованная полоса (опашка) вокруг населенного пункта в д. Молоемецк выполнялась требуемой шириной 10 метров непосредственно 09.05.2021 года, допустил возникновение угрозы населенного пункта д. Малоемецк от пожара, а также с учетом его личности и материального положения, полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению с назначением минимального размера наказания, предусмотренного санкцией вмененной статьи.

В остальной части постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 306-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Голышмановского городского округа, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору – инспектора ОНДиПР по Голышмановскому городскому округу, УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области капитана внутренней службы ФИО2 от 21.05.2021 года № 64, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 – изменить.

Исключить из установочной части постановления указание на на нарушения и.о. главы Ражевской сельской администрации Голышмановского городского округа ФИО3 нарушений выполнения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства в Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479», Постановления Правительства Тюменской области от 19.04.2021 года № 210-п в части: минерализованная полоса (опашка) вокруг населенного пункта в д. Молоемецк выполнялась требуемой шириной 10 метров непосредственно 09.05.2021 года, допустил возникновение угрозы населенного пункта д. Малоемецк от пожара.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 15 000 (пятнадцати) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья