Решение № 2-476/2020 2-476/2020~М-438/2020 М-438/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-476/2020

Дело №2-476/2020

48RS0009-01-2020-000564-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Данков 18 ноября 2020 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре - помощнике судьи Душкиной С.И.,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО1,

ответчика (истца) ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

прокурора Дворянковой О.Г.,

рассмотрев гражданское дело по исковым заявлениям:

- администрации Данковского муниципального района Липецкой области к ФИО4, ФИО9 об изъятии жилого помещения путем выкупа и прекращении права собственности,

- ФИО4 за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО10 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения города Данков Данковского муниципального района Липецкой области (впоследствии правопреемник - администрация Данковского муниципального района) обратилась с иском к ФИО4, ФИО11 об изъятии жилого помещения путем выкупа и прекращении права собственности на жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что 24.04.2012 многоквартирный жилой дом (МКД) №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове признан аварийным и подлежащему сносу. Ответчики являются собственниками комн.14 в указанном доме. Собственникам всех жилых помещений МКД №17 было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. Однако, снос дома не был произведен. В связи с чем, истцом принято решение об изъятии земельного участка, на котором располагается данный дом для муниципальных нужд. Таким образом, изъятию подлежат все жилые помещения в доме №17. О принятом решении (об изъятии земельного участка) ФИО4 была извещена 20.08.2019, ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась.

Поскольку жилое помещение было приобретено ФИО4 07.05.2015, т.е. после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ истец просит суд изъять у ответчиков в собственность муниципального образования городского поселения города Данков жилое помещение по адресу: <...> с уплатой выкупной цены в размере 448700 рублей и прекратить право собственности ответчиков на данное жилое помещение.

ФИО4, действуя в своих интересах и интересах н/л детей обратилась со встречным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указала, что дом №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова был включен в Региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» и фактически орган местного самоуправления уже реализовал свою обязанность по предоставлению ей и детям иного жилого помещения взамен признанного непригодным, т.к. заключил контракт на строительство квартиры. В связи с чем, ФИО4 полагает, что она, как собственник жилого помещения в доме, включенном в Региональную программу, имеет право выбора способа обеспечения ее жилищных прав (выкуп жилого помещения либо предоставление равнозначного жилого помещения).

В судебном заседании представитель истца (администрации Данковского района Липецкой области - в силу процессуального правопреемства) ФИО1 исковые требования органа местного самоуправления поддержала по указанным в иске основаниям, встречные исковые требования не признала и по существу спора пояснила, что МКД №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчики являются собственниками комнаты №14 в указанном доме. В целях сноса аварийного жилья собственникам всех жилых помещений многоквартирного дома №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове Липецкой области было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. Снос дома не был произведен. При этом, каким образом и где проживать собственникам жилых помещений в момент сноса и после него она не знает, т.к. данный вопрос не обсуждался.

В связи с тем, что снос осуществлен не был, истцом принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с КН №, на котором располагается данный дом. Об изъятии земельного участка ФИО4 была извещена 20.08.2019, ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась. Ответчик обратилась в администрацию города Данкова с заявлением о согласии передать в собственность администрации свое жилое помещение в обмен на равноценное жилое помещение.

Постановлением администрации Липецкой области №159 от 25.03.2019 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области на 2019 - 2025 годы». В соответствии с указанной Программой с привлечением денежных средств федерального и областного бюджета администрацией городского поселения города Данков в целях переселения жильцов (собственников квартир в домах, признанными аварийными и подлежащими сносу) был заключен контракт на строительство квартир для лиц - собственников жилых помещений, признанных в установленном Законом порядке аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с указанной Программой собственники квартир в домах №17 и №19 по ул.Л.Толстого г.Данкова должны быть переселены в равноценное благоустроенное жилое помещение в срок до 31.12.2020.

Жители 3-х квартир указанных домов пожелали передать свои жилые помещения в собственность муниципалитета путем выплаты им выкупной цены. Остальные собственники квартир пожелали получить равноценное благоустроенное жилое помещение.

Денежные средства, переданные подрядчику во исполнение контракта по строительству жилых помещений, уже освоены, технические характеристики строящихся квартир (площадь и др.) оговорены с учетом их строительства для передачи конкретным лицам. В связи с чем, администрация намеревалась в срок до 31.12.2020 предоставить ответчику равноценное благоустроенное жилое помещение с передачей ответчиками аварийного жилого помещения в собственность администрации.

Однако, 28.12.2019 ст.32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, положения которой говорят о невозможности предоставления равноценного жилого помещения лицам, приобретшим право собственности на жилые помещения после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Поскольку жилое помещение было приобретено ФИО4 и ее детьми 07.05.2015, т.е. после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ истец просит суд изъять у ответчиков в собственность муниципального образования городского поселения города Данков жилое помещение по адресу: <...> с уплатой выкупной цены в размере 448700 рублей; прекратить право собственности ответчиков на данное жилое помещение.

Встречные исковые требования ФИО4 не признает, т.к. удовлетворение первоначальных требований влечет невозможность удовлетворения встречных. Не располагает сведениями о наличии угрозы жизни и здоровью для собственников жилых помещений в связи с проживанием в указанном доме по ул.Л.Толстого г.Данкова.

В судебном заседании ответчик ФИО4 исковые требования муниципалитета не признала и поддержала свои исковые требования. По существу дела пояснила, что в 2015 году на средства «материнского капитала» приобрела указанное жилое помещение и не знала о том, что весь дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данную сделку проверял Пенсионный фонд и ее одобрил. Ей поступало требование администрации о сносе квартиры совместно с иными жильцами дома. Но ей негде проживать как на период сноса, так и впоследствии (после сноса жилого помещения). Какого - либо жилья администрацией ей не предложено и не предоставлено. После поступления уведомления об изъятии земельного участка она обратилась в администрацию и сообщила, что желает воспользоваться своим правом выбора на порядок реализации жилищных прав и получить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого. Она полагает, что за предложенные истцом денежные средства она не сможет приобрести другое жилое помещение, в том числе, комнату в общежитии. Обоснованность составления отчета об оценке рыночной стоимости жилого помещения она не оспаривает, она оспаривает законность изъятия жилого помещения путем выплаты ей выкупной цены. Фактически она с детьми проживает в комнате 14 и иного жилья они не имеют.

Представитель третьего лица (отдела опеки, попечительства и социальной политики администрации Данковского района) ФИО5 не возражала против изъятия жилого помещения при наличии законных оснований, но указала, что имеется угроза нарушения права собственности несовершеннолетних детей.

Представители третьих лиц - Управления Росреестра по Липецкой области и ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, с учетом заключения прокурора Дворянковой О.Г., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований администрации Данковского района и удовлетворить встречные требования ФИО4, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1-3, 5-9 данной статьи.

На основании ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.8.2 ст.32 ЖК РФ (введена 28.12.2019) граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Как установлено судом, на земельном участке с КН № расположен МКД №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова Липецкой области.

24.04.2012 многоквартирный жилой дом (МКД) №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове признан аварийным и подлежащему сносу. Обоснованность и законность указанного решения сторонами не оспаривается.

Собственниками жилого помещения (комнаты 14 с КН №) в указанном домовладении с 07.05.2015 являются ФИО4 (1/4 доля в праве общей долевой собственности), ФИО12. (1/2 доля в праве общей долевой собственности) и ФИО13. (1/4 доля в праве общей долевой собственности).

05.06.2019 ФИО4 было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. При этом, вопрос места проживания на период сноса и последующего места жительства ФИО4 и ее детей в требовании не разрешен, какие либо предложения по предоставлению иного жилого помещения в требовании отсутствуют.

Как следует из пояснений сторон, в установленный в требовании срок (до 30.07.2019) снос дома не осуществлен.

Постановлением администрации городского поселения города Данков №306 от 16.08.2019 принято решение об изъятии земельного участка, на котором располагается данный дом для муниципальных нужд.

В соответствии с приложением к указанному постановлению, изъятию также подлежит жилое помещение, принадлежащее ответчикам.

20.08.2019 ФИО4 была извещена о принятом решении (об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов), ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась.

В то же время, ФИО4 обратилась к главе администрации городского поселения и отказалась от заключения соглашения о выкупе жилого помещения, намереваясь получить от администрации равнозначное жилое помещение.

В связи с чем, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, администрация городского поселения города Данков Данковского муниципального района Липецкой области обратилась с иском к ФИО4, ФИО14 об изъятии жилого помещения путем выкупа и прекращении права собственности на жилое помещение.

Согласно отчету №326-07-001008/4 от 21.10.2020 об оценке стоимости жилого помещения, принадлежащего ответчикам, размер убытков, причиненных собственникам жилого помещения его изъятием, определен в 448700 рублей и состоит из рыночной стоимости жилого помещения (410600 рублей) и размера убытков, причиненных изъятием (38100 рублей).

В судебном заседании ФИО4 категорически возражала против принудительного изъятия жилого помещения с выплатой указанной выкупной цены.

Разрешая исковые требования сторон, суд учитывает, что в силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение ч.4 ст.15 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п.2 которого установлено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, администрацией Липецкой области 25.03.2019 принято Постановление №159 «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2025 годы».

Домовладения (МКД) №17 и 19 по ул.Л.Толстого г.Данкова включены в перечень МКД, признанных до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу (Приложение №2 к Программе), а планируемая дата окончания переселения собственников квартир домов №17 и №19 по ул.Л.Толстого определена до 31.12.2020.

25.12.2019 администрация городского поселения г.Данкова заключила контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем инвестирования строительства МКД.

В соответствии с пояснениями представителя истца и представленными документами контракт заключен, в том числе, для исполнения обязательств по предоставлению ответчикам благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого.

Таким образом, положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что действия по выявлению жилых помещений, являющихся аварийными и подлежащих сносу, сносу аварийного жилого фонда являются обязанностью органов местного самоуправления путем как реализации полномочий соответствующих комиссий, направления требований о сносе соответствующих домовладений их собственникам, так и изъятия для муниципальных нужд земельных участков, на которых находятся аварийные МКД.

Необходимость исполнения указанной обязанности в области жилищных отношений возникает у органа местного самоуправления с момента выявления МКД, признанного в установленном Законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, органом местного самоуправления (истцом) уже до введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ начата реализация полномочий по определению порядка ликвидации МКД №17, признанного аварийным и подлежащим сносу (направлено собственникам МКД требование о сносе, принято решение об изъятии земельного участка, заключен контракт на долевое участие в строительстве МКД).

В связи с чем, основываясь на положениях ч.1 ст.6 ЖК РФ (о действии актов жилищного законодательства во времени) суд приходит к выводу, что правовая позиция администрации Данковского муниципального района (о возможности изъятия жилого помещения ответчиков лишь путем выплаты выкупной цены) не основана на положениях действующего законодательства.

Поскольку жилой дом №17, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственники жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственники жилого помещения имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав.

В связи с чем, (не обсуждая вопроса обоснованности расчета предложенной суммы возмещения убытков) суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований администрации Данковского района Липецкой области об изъятии у ответчиков жилого помещения путем выкупа и прекращении права собственности без выяснения мнения собственников о способе реализации их жилищных прав. А с учетом того, что ФИО4 категорически возражала против изъятия жилого помещения с выплатой выкупной цены, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований муниципалитета.

И напротив, основываясь на положениях ст.35 Конституции РФ и подпункта «а» п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения) суд приходит к следующему.

Принимая на себя обязательство по предоставлению ответчикам равнозначного жилого помещения истец осознавал, что в силу требований законодательства о недопустимости лишения жилища снос домовладения, в котором расположено жилое помещение ответчиков, должен был быть произведен только после даты предоставления ответчикам другого жилого помещения. Поскольку требование о сносе домовладения ответчику уже было направлено и срок его исполнения был определен истцом до 30.07.2019 (дата, которая наступила), истцом не была фактически исполнена обязанность по предоставлению ответчику иного жилого помещения.

В связи с чем, не зависимо о того, что срок переселения ответчика, определенный Программой до 31.12.2020 не наступил, ответчик вправе предъявить встречное требование о предоставлении истцом равнозначного благоустроенного жилого помещения взамен признанной аварийной и подлежащей сносу комнаты 14 в д.17 по ул.Л.Толстого г.Данкова Липецкой области. Предоставленное жилое помещение должно быть расположено в пределах границ того же муниципального образования.

Поскольку аварийное жилое помещение находится в общей долевой собственности ответчиков, суд полагает необходимым возложить на истца (администрацию Данковского района) обязанность предоставить в общую долевую собственность ответчиков в праве общей долевой собственности на равнозначное жилое помещение доли, соответствующие долям в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Требований о взыскании судебных расходов стороны не предъявляли.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Данковского муниципального района Липецкой области к ФИО4, ФИО2 и ФИО3 об изъятии жилого помещения путем выкупа и прекращении права собственности на недвижимое имущество оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 к администрации Данковского района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Возложить на администрацию Данковского района Липецкой области обязанность предоставить в общую долевую собственность ответчиков расположенное в пределах границ того же муниципального образования равнозначное благоустроенное жилое помещение, предоставив ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доли в праве обще долевой собственности), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/2 доли в праве обще долевой собственности), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доли в праве общей долевой собственности) взамен признанной аварийной и подлежащей сносу комнаты 14 в д.17 по ул.Л.Толстого г.Данкова Липецкой области,.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения составлен 25.11.2020