Решение № 2-2497/2018 2-2497/2018~М-2346/2018 М-2346/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2497/2018

№ 2-2497/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> о включении периодов обучения в педагогическую деятельность и назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> (далее по тексту - Управление Пенсионного Фонда).

В обоснование иска указала, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Управление Пенсионного фонда отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж педагогической деятельности не включены период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища, учебные отпуска, курсы повышения квалификации. С данным отказом она не может согласиться. Считает, что время обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища подлежит включению в педагогический стаж, т. к. до поступления в учебное заведение она работала с ДД.ММ.ГГГГ. воспитателем в ясли-саде № <адрес>, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступлением на учебу. После окончания учебы с ДД.ММ.ГГГГ. она была назначена воспитателем группы продленного дня Субханкуловской средней школы, что свидетельствует о соблюдении условия ведения педагогической деятельности непосредственно предшествовавшей и непосредственно следовавшей за ней. Факт утраты силы Постановления от 1959г. не должен влиять на ее право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов. Предоставление дополнительных отпусков для обучения прямо предусмотрено действующим законодательством.

Вследствие изложенного просит обязать Управление Пенсионного Фонда включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; обязать Управление Пенсионного Фонда назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила, обеспечила явку представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения явившихся лиц дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 пояснила, что Управление Пенсионного Фонда считает заявленные исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку у ФИО3 отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет. Действующими нормативными актами возможность зачета периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в педагогический стаж не предусмотрена, Постановление № 1397, которое предусматривало включение периодов обучения в специальный стаж педагогической деятельности, утратило силу с 01.10.1993г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953. Кроме того, до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации (01.02.2002г.) оплачиваемые отпуска в связи с обучением не относились к дополнительным. Вследствие этого периоды отпусков в связи с обучением, предоставлявшиеся ранее на основании ст. 196 КЗоТ РФ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются. Деятельность граждан в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру не идентична работе в особых условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в подсчет стажа.

Просит отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исходя из ст. 8 названного закона право на трудовую пенсию по старости имеют … женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (п. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. (п. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). (п. 4 ст. 30).

Судом установлено и из трудовой книжки серии АТ-VII № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в Туймазинском педагогическом училище.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Пенсионного Фонда в <адрес> и <адрес> ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен, в том числе, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища.

Между тем, учебное заведение - Туймазинское педагогическое училище с базовой начальной школой имело государственную аккредитацию. По окончании обучения ФИО3 присвоена квалификация «Преподавание в начальных классах», что подтверждается дипломом МО № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент начала учебы истца в указанном образовательном учреждении - ДД.ММ.ГГГГ - действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Исходя из трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на должность воспитателя в д/с № р.<адрес> временно на период декретного отпуска ФИО7, освобождена от занимаемой должности 30.08.1993г. в связи с поступлением на учебу. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 зачислена студентом Туймазинского педагогического училища, из которого отчислена в связи с окончанием обучения ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. трудовая деятельность продолжена истцом в качестве воспитателя группы продленного дня Субханкуловской средней школы.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для расчета стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

То обстоятельство, что в период учебы Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу, не влияет на пенсионные права истца.

С учетом того, что периоду учебы истца непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781.

Кроме того, при исчислении стажа могут применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г. "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 5 Правил установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов фактической работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974г. № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Понятие дополнительного отпуска указано в ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации. Исходя из содержания и смысла данной правовой нормы, перечень дополнительных отпусков, указанных в данной статье, исчерпывающим не является и может определяться как иными федеральными законами, так и иными статьями Трудового кодекса.

Ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, ежегодно на все время обучения. (ст. ст. 173 - 176 ТК РФ).

Вследствие этого периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства также подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению работником своих прямых обязанностей по должности, предусмотренной Списком.

Отсутствие в Федеральном законе "О страховых пенсиях" N400-ФЗ и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, препятствием к зачету этих периодов, служить не может.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Управлением образования Администрации муниципального района <адрес> РБ, ФИО3 (ФИО4) Г.Р. находилась в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от 27ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МБОУ СОШ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что во время нахождения ФИО3 в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата сохранялась.

Соответственно ФИО3 законно и обоснованно требует включения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов нахождения в учебных отпусках.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Из вышеназванной уточняющей справки усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. ФИО3 была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.). В указанный период она продолжала состоять в трудовых отношениях, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы, в связи с чем период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства также подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 19 закона РФ "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов специальный стаж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на льготных условиях (30.07.2018г.) составил более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> о включении периодов обучения в педагогическую деятельность и назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> включить в специальный страховой стаж ФИО3 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения в учебных отпусках, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья В.М.Рыбакова