Решение № 2-814/2017 2-814/2017~М-854/2017 М-854/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-814/2017

Дело № 2-814/2017

Поступило 21.06.2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин 28 ноября 2017 года

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Красновой О.В.,

при секретаре Сушенцовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 о предоставлении меры социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем путем включения ФИО2 к администрации Тогучинского района Новосибирской области в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Тогучниского района Новосибирской области об обязании предоставить меру социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем в соответствии с п.п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах».

В обоснование исковых требований указано, что 24 мая 2016 года ФИО2 обратилась к Главе Тогучинского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, указав, что является вдовой (повторное свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ П-ЕТ №) ветерана Великой Отечественной войны - фио1, умершего ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ГСТ №), что подтверждается письмом, зарегистрированным в администрации Тогучинского района Новосибирской области 24.05.2016 входящий № 1903.

07 июня 2016 года ФИО2 получила ответ, что не имеет правовых оснований для обеспечения её жилым помещением за счет средств федерального бюджета, что подтверждается письмом от 06.06.2016 № 1478.

С таким отказом ФИО2 не согласна, поскольку в силу пп. 1 «з» п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ФИО3 отнесен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой начальника отдела военного комиссариата Новосибирской области по городу Тогучин, Тогучинскому и Болотнинскому районам от 26.01.2016 № 166/ОСиПО.

Также отказ был мотивирован и тем, что внесенные записи в военном билете о прохождении фио1 военной службы с августа 1942 года по август 1944 года в состав 10 арт. полка 48 стр. дивизии в должности командира 76 мл. зенитного орудия и записи об участии в Великой Отечественной Войне с 08.42 - 08.1944 не подтверждены подписью и печатью, органа выдавшего документ, что не является законным требованием в связи с тем, что в данных разделах и графах военного билета СССР старого образца не предусмотрена ни подпись, ни печать органа выдавшего документ.

Поскольку истец является вдовой фио1. до обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на приобретения жилья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет, полагает, что нельзя не согласиться с наличием правовых оснований для признания отказа ответчика с предоставлении названной меры социальной поддержки истцу незаконной.

Просит обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда предоставить ФИО2, как вдове участника Великой Отечественной Войны меру социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем путем включения ее в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, сказанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление в котором просила рассмотреть иск в ее отсутствие, в участием ее представителя – адвоката Гановичева В.К.

Представитель ФИО2 – адвокат Гановичев В.К., действующий на основании ордера №14 от 29.09.2017г. исковые требования поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации Тогучинского района Новосибирской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 22.06.2017г., просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве и в дополнениях к нему.

В обоснование доводов указано, что истцом выбран неверный способ защиты, а именно в связи с обжалованием отказа на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, необходимо было обратиться в порядке КАС РФ, кроме того истцом пропущен трехмесячный срок на обжалования.

Также истец вводит в заблуждение суд, утверждая, что Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 в отношении ФИО2 предусмотрена мера социальной поддержки в форме обеспечения жильем, в текстах данных норм отсутствует императивная норма обязывающая предоставить меры социальной поддержки ФИО5.

В соответствии с протоколом от 07.10.2014 №15 заседания жилищно-бытовой комиссии ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в соответствии с п.2. ч.1 ст.51 ЖК РФ, который был утвержден постановлением администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области от 10.10.2014 № 468 «Об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии города Тогучина».

Однако, администрация Тогучинского района Новосибирской области считает, что ФИО2 не правомерна была поставлена на учет в качестве нуждающейся администрацией города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, кроме того, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением после 01.01.2005, то должна обеспечиваться им в порядке установленном ЖК РФ на общих основаниях.

Входе проверки документов предоставленных ФИО5 было установлено, что в военном билете, выданном Тогучинским районным военкоматом от ДД.ММ.ГГГГ серии НА №, подтверждающим призвание фио1 на военную службу, внесенная запись о прохождении фио1. военной службы с августа 1942 года по август 1944 года в составе 10 арт. полка 48 стр. дивизии в должности командира 76 мл. зенитного орудия и запись об участии в Великой Отечественной войне с 08.42 -08.1944 не подтверждены подписью и печатью, органа выдавшего документ.

Администрация Тогучинского района Новосибирской области направила запрос от 07.04.2016 №889 в отдел военного комиссариата Новосибирской области по городу Тогучин, Тогучинскому и Болотинскому районам о проведении проверки и устранения разногласий в выданных документах.

Письмом отдела военного комиссариата Новосибирской области по городу Тогучин, Тогучинскому и Болотинскому районам ФКУ «Военный Комиссариат Новосибирской области» от 12.04.2016 №946/3 сообщено, что проверкой установлено «В выданной справке указано, что ФИО2 является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны — основанием являлась справка ВТЭК (со слов) и военный билет предоставленные ФИО2». Отделом военного комиссариата Новосибирской области по городу Тогучин, Тогучинскому и Болотинскому районам был сделан запрос в Центратьный архив Министерство обороны РФ, из которого пришел ответ, не подтверждающий участия в боевых действиях в годы ВОВ фио1.

В соответствии с Законом «О ветеранах» - фио1 является ветераном Великой Отечественной войны по статье 17. Поскольку фио1. приравнен к участникам Великой Отечественной войны, он проходил военную службу, но не принимал участие в Великой Отечественной войне, поэтому действия Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на него не распространяется.

Представитель администрации г.Тогучина ФИО6, действующий на основании доверенности от 21.09.2015г., исковые требования оставил на усмотрения суда.

Представитель министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил в суд отзыв, указав что разрешения вопроса оставляет на усмотрения суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельство о заключении брака (л.д.8) и свидетельством о смерти (л.д.23).

В обоснование заявленных требований истец предоставила справку ФКУ «Военного комиссариата Новосибирской области» от 26.01.2016г. в отношении фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в соответствии со ст.2 п.1 п.п. 1 «З» ФЗ «О ветеранах» являлся ветераном ВОВ и проходил военную службу с августа 1944 г. по август 1944г. в составе 10 арт. полка 48 стр. дивизии.

ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом №15 от 07.10.2014г. утвержденный постановлением администрацией г.Тогучина №494 от 10.10.2014г.

Как следует из протокола №15 заседания жилищно-бытовой комиссии г.Тогучина от 07.10.2014г. ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Однако, по данному вопросу было вынесено представление Прокурора Тогучинского района об устранении нарушений жилищного законодательства при постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся, что исходит из ответа заместителя прокурора Еремина И.Ю. от25.10.2017.

Согласно военному билету НА № фио1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проходил службу с 15.08.1942 по 5.08.1944 года.

При этом исходя из справки выданной начальником УПФР в Тогучинском районе пенсионное дело фио1. уничтожено в связи с истечением срока хранения, в журнале регистрации инвалидов ВОВ фио1. не значится.

24.05.2016. ФИО2 обратилась в Главе Тогучинского района с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей жилья либо выплаты компенсации, как вдове ветерана Великой Отечественной Войны.

06.06.2016 Главой Тогучинского района был предоставлен отказ ФИО2, в обоснование данного отказа указано, что ФИО2 не предоставлены документы подтверждающие имеющуюся группу инвалидности у фио1.

Поскольку комиссия, полагала, что фио1 приравнен к участникам Великой Отечественной войны, он проходил военную службу, но не принимал участие в Великой Отечественной войне, поэтому действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на него не распространяется.

Кроме того, ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях администрацией города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области с нарушениями требований законодательства РФ. В личном деле ФИО5 отсутствуют справки из учреждения ОГУП «Техцентр» о наличии имевшихся объектов недвижимого имущества на всех членов семьи до 01.01.1999 г., поэтому установить факт нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий Комиссии не представляется возможным. Вследствие этого, ФИО2 не имеет правовых оснований для обеспечения ее жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения данного обращения, ответчиком были сделаны запросы для уточнения правового статуса фио1 исходя из которых следует, что :

Согласно ответу начальника Департамента Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 28.01.2009г. №60 по имеющимся документам ФИО2 отсутствуют основания для предоставления социальной поддержки установленные ст.21 Закона «О ветеранах».

Из ответа начальника отдела военного комиссариата Новосибирской области о г.Тогучин Тогучинскому району и Болотнинскому районам от 12.04.2016г. №946/3 следует, что исходя из ответа полученного из Центрального Архива МО РФ – не подтверждающего участия в боевых действиях в годы ВОВ фио1 в связи с чем он является ветераном Великой Отечественной Войны по ст.17 ФЗ «О ветеранах».

Как следует из справки предоставленной заведующей архивохранилищем Центрального архива МО РФ в алфавитной книге учета рядового и сержантского состава 10ап 48 сл. За 1943-1944гг., в книге учета рядового и сержантского состава полка за 1943-1945 гг., в раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу полка с июня по август фио1 не значится.

Начальник отделения хранения ФГКУ Центрального архива также в ответе на запрос от 18.05.2016 подтвердил отсутствие сведений о фио1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общем учете раненых, больных и умерших в лечебных учреждениях Советская Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.

Исходя из приведенных выше доказательств, следует, что фио1 имел статус ветерана Великой Отечественной войны в соответствии со статьей 17 «О ветеранах», поскольку только военным билетом подтверждается прохождение военной службы в период с 15.08.1942 по 5.08.1944г.

Предоставленная справка из ФКУ «Военный комиссариат» от 26.01.2016г. о прохождении военной службы с августа 1942г. по август 1944г. в составе 10арт. полка 48 стр. дивизии выдана на имя фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а муж истицы ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того другими документами факт прохождения военной службы в действующей армии истцом не подтвержден.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.

Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно пп. 3 п. 1 которой участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" п. п. 1 п. 1 ст. 2 настоящего ФЗ предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

Меры социальной поддержки этих лиц предусмотрены в ст. 17 выше названного Федерального закона, в силу которого обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев производится в случае выселения их из занимаемых ими служебных жилых помещений.

При этом положения ст. 17 указанного ФЗ не содержат такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (пп. 1 п. 1 ст. 2пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах"), меры социальной защиты которых предусмотрены ст. 15, ст. 17 указанного ФЗ, другими нормативными правовыми актами и различаются по объему и определил, что участники Великой Отечественной войны, имеющие право на льготы, предусмотренные п. 4 ст. 17 ФЗ "О ветеранах", должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета в случае их выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Таким образом, положения пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распространяются только на участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, к числу которых Д.А.Я., от права которого производны и права истицы, связанные с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ от 12.01.1985 N 5-ФЗ "О ветеранах", не относится.

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как вдовы участников ВОВ, проходившим службу в недействующей армии, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и сведения, что муж истицы фио1. при жизни имел инвалидность. Следовательно, при разрешении заявленного спора не могут быть применены положения пункта 2 статьи 15 и статьи 14 Федерального закона "О ветеранах".

Судом также учитывается, что согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно материалам дела, данное право было истцом реализовано, в настоящее время она признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ и поставлена на учет.

С учетом изложенных обстоятельств, у истца отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, установленные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714, в связи с чем и право на внеочередное обеспечение жильем путем включения истца в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья О.В.Краснова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.