Решение № 12-376/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-376/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым:

в составе председательствующего судьи – ФИО2,

при секретаре – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым ФИО3 должностное лицо – директор ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление в адрес директора ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 не поступало. Об оспариваемом постановлении директору Общества стало известно ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении представителя Общества с материалами административного дела возбужденного в отношении Общества в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. С постановлением не согласен. Директор ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 какой-либо торговой деятельности не ведет, на территории складских помещений торговые объекты не располагаются, все нежилые здания, находящиеся по адресу: <адрес>, переданы в аренду юридическим лицам и ИП. О проведении проверки ФИО1 не извещался, при ее проведении не присутствовал, о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не извещался, что лишило его права предоставлять доказательства по делу, в адрес ФИО1 копия протокола по почте, также не поступила. Таким образом, комитет не выполнил требования статей 25.15, 28.2 КоАП Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и в срок.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, предусматривает в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 55 минут в отношении директора ООО «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП Российской Федерации.

Из протокола следует, что директор ООО «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 и представитель при составлении протокола не присутствовали.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Юридическое агентство «Северный мост» составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие директора Общества и его представителя.

В протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 55 минут. Вместе с тем данные о получении директором ООО «Юридическое агентство «Северный мост» или его представителем, указанного протокола об административном правонарушении суду не предоставлены.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя директора ООО «Юридическое агентство «Северный мост», в свою очередь материалы дела не позволяют сделать вывод о надлежащем извещении директора Общества о данном процессуальном действии.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что директор ООО «Юридическое агентство «Северный мост» фактически лишен возможности подготовки к рассмотрению дела, представлению пояснений по поводу составленного протокола, подачи ходатайств.

При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации директор ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 не присутствовал.

Таким образом, директор ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд признает это грубым нарушением прав директора ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1.

Представителем заинтересованного лица не представлено доказательств получения директором ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

Установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Копию вышеуказанного постановления директор Общества не получал. О вынесенном постановлении узнал при ознакомлении представителя Общества с материалами административного дела в отношении ООО «Юридическое агентство» «Северный мост» по ч.1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации в мировой суде.

Материалы дела не содержат данных о направлении копии постановления директору ООО «Юридическое агентство» «Северный мост».

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд признает вышеуказанное нарушение существенным, ограничившим права директора «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу в отношении директора «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Северный мост» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации и назначено наказание в виде 20 000 рублей отменить.

Производство по делу – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.ФИО6