Решение № 2-1177/2025 2-1177/2025~М-904/2025 М-904/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-1177/2025

Дело № 2-1177/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001845-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Зверевой А.А., с участием помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Беренвальд Е.П., представителя ответчика – ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства России об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Кинешемский городской суд к иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства России об обязании совершить определённые действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства России (далее - ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России, Учреждение) выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов.

Установлено, что на балансе ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России находится территория санатория, расположенная по адресу: <адрес>. Данная территория поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, объекту присвоен №-П.

Как показала проверка, в процессе своей деятельности Учреждение осуществляет сброс сточных вод с биологических очистных сооружений на участок акватории Горьковского водохранилища (водохозяйственный участок № - Волга от <адрес> до <адрес> без <адрес>) по правому берегу на №. от устья <адрес>, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ивановской области и зарегистрированного в государственном водном реестре.

Согласно п. 4.5 указанного решения, качество воды в месте сброса сточных вод, указанного в пункте 2.4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте (пункт 3 части 3 статьи 22, части 1, 4, 5, 6 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания таблицы 3.3 отчета производственного экологического контроля, допустимое содержание загрязняющих веществ, сбрасываемых ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России в Горьковское водохранилище, установлено разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В рамках проведения анализа соблюдения Учреждением законодательства об охране окружающей среды, природоохранной прокуратурой по данному решению запрошены сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод, сбрасываемых Учреждением с выпуска № 1 в Горьковское водохранилище, за 3-4 квартал 2024 года и 1 квартал 2025 года.

По результатам анализа данных сведений установлено, что ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России осуществляется сброс сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища с превышениями нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Таким образом, по мнению истца, ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России систематически допускаются превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых Учреждением с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище на территории Медицинского центра «Решма» в <адрес>. Допускаемые предприятием нарушения создают угрозу причинения вреда водному объекту, а также обитающему в нем биологическому разнообразию.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по данному факту в адрес главного врача Учреждения внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено. Вместе с тем, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, Учреждением до настоящего времени не принято.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 304 ГК РФ, ст. ст. 1, 8, 35, 44, 55, 56 Водного кодекс РФ, ст. ст. 1, 4, 21, 22, 39, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Ивановский межрайонный прокурор просит суд:

- возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медикобиологического агентства России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых с биологических очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в Горьковское водохранилища до качества, установленного действующим разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Беренвальд Е.П. исковые требования поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске, указав, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства не устранены.

Представитель ответчика ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России ФИО1 принципиальных возражений против исковых требований не выразила, доводы, изложенные в исковом заявлении, не оспорила, просила суд, в случае удовлетворения исковых требований, предоставить им больший срок, нежели испрашивает прокурор, а именно, 3 года, поскольку втечение 6 месяцев исполнить решение невозможно. Указала, что по результатам обследования и освидетельствования очистных сооружений канализации, которое проведено ООО «Водоснабжение и водоотведение», необходимо провести большой и дорогостоящий комплекс мер и работ, который, в свою очередь, потребует значительные временные затраты. В частности, необходимо разработать проектно – сметную документацию, затем подать заявку на финансирование работ в ФМБА России, затем провести процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а впоследствии – работы по повышению качества очистки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФМБА России (привлечено к участию в деле протокольным определением суда) своего представителя в судебное заседание не направило, о судебном заседании извещено правильно. В адрес суда поступила информация о том, что на текущую дату заявка от ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России на выделение субсидий на проведение капитального ремонта очистных сооружений в адрес ФМБА России не поступала; возможность выделения целевых субсидий подведомственным учреждениям, в том числе, на проведение капитального ремонта, рассматривается ФМБА России в рамках формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании заявок и обосновывающих документов, представленных учреждениями в установленном порядке. В связи с отсутствием заявки от ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России, вопрос о выделении целевых субсидий на указанные цели на 2026 год ФМБА России не рассматривался. Дополнительно сообщили, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные ФМБА России на 2025 год, разделены в полном объёме. В случае поступления от ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России надлежащим образом оформленной заявки на выделение субсидии на капитальный ремонт очистных сооружений, она будет рассмотрена в установленном порядке при формировании проекта бюджета на предстоящий плановый период.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, выслушав мнение представителей сторон, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, заслушав свидетеля ФИО10., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства России в сфере использования и охраны водных объектов.

В ходе проверки установлено, что на балансе ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России находится территория санатория, расположенная по адресу: <адрес>. Данная территория поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, объекту присвоен №-П.

Учреждение в процессе своей деятельности осуществляет сброс сточных вод с биологических очистных сооружений на участок акватории Горьковского водохранилища (водохозяйственный участок № - Волга от <адрес>) по правому берегу на №. от устья <адрес>, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ивановской области и зарегистрированного в государственном водном реестре.

Согласно п. 4.5 указанного решения, качество воды в месте сброса сточных вод, указанного в пункте 2.4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном- объекте (пункт 3 части 3 статьи 22, части 1, 4, 5, 6 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания таблицы 3.3 отчета производственного экологического контроля, допустимое содержание загрязняющих веществ, сбрасываемых ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России в Горьковское водохранилище, установлено разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В рамках проведения анализа соблюдения Учреждением законодательства об охране окружающей среды, природоохранной прокуратурой по данному решению запрошены сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод, сбрасываемых Учреждением с выпуска № 1 в Горьковское водохранилище, за 3-4 квартал 2024 года и 1 квартал 2025 года.

По результатам анализа данных сведений за 3 квартал 2024 года установлено, что ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России осуществляется сброс сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища с превышениями нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям:

- Взвешенные вещества - №

- Сухой остаток - №

- Аммоний-ион - №

- Сульфаты - №

- Фосфаты (по Р) - №

Таким образом, по результатам проведенного анализа экологической отчетности установлено, что в 3 квартале 2024 года ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России осуществлялся сброс сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям:

- Взвешенные вещества - в №;

- Сухой остаток - в №

- Аммоний-ион - в №

- Сульфаты - в №

- Фосфаты (по Р) - в №

Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 4 квартал 2024 года, ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект Горьковского водохранилища, со следующими показателями концентраций загрязняющих веществ в месте сброса:

- БПК полн. - №

- Аммоний-ион - №

- Фосфаты (по Р) - №

- Нефтепродукты - №

По результатам проведенного анализа экологической отчетности установлено, что в 4 квартале 2024 года Учреждением осуществлялся сброс сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям:

- БПК полн. - в №;

- Аммоний-ион - в №;

- Фосфаты (по Р) - в №;

- Нефтепродукты - в №.

Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 1 квартал 2025 года, ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект - Горьковского водохранилища, со следующими показателями концентраций загрязняющих веществ в месте сброса:

- БПК полн. - №

- Аммоний-ион - №

- Фосфаты (по Р) - №

- АПАВ - №

По результатам проведенного анализа экологической отчетности установлено, что в 1 квартале 2025 года Учреждением осуществлялся сброс сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям:

- БПК полн. - в №;

- Аммоний-ион - в №;

- Фосфаты (по Р) - в №

- АПАВ - в №.

В ходе судебного заседания по ходатайству стороны ответчика в качестве свидетеля допрошена инженер по охране окружающей среды ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России ФИО11, которая пояснила, что очистные сооружения в Учреждении с 2008 года, которые в настоящий момент требуют ремонта, замены узла механической очистки сточных вод, для чего необходимы значительные временные и финансовые затраты.

В материалы дела стороной ответчика представлено заключение, выполненное ООО «Водоснабжение и водоотведение», составленное по результатам обследования и освидетельствования очистных сооружений канализации и очистных сооружений канализации производительностью 800 м3/сут. Из заключения усматривается, что схема очистки сточных вод и существующих канализационных очистных сооружений санатория «Решма» соответствуют в правильности и наборе сооружений очистки, согласно СП32.13330.2018 и ИТС 10-2019 Информационно – технический справочник по наилучшим доступным технологиям; на сегодняшний день канализационные очистные сооружения находятся в работе, вода после очистки прозрачная, но требований по сбросу в водоём (река Волга) не достигается; для повышения качества очистки предлагается: 1. заменить узел механической очистки сточных вод (комбинированная установка решетки песколовки); 2. выполнить усреднение сточных вод; 3. восстановить работу аэротенка с хорошим насыщением сточных вод кислородом, а также соблюдение процессов нитри/денитрификации; 4. выполнить поочереденой ремонт каждой линии очистки с заменой металлоконструкции; 5. выполнить фильтры для доочистки сточных вод, при этом, выполнить подачу коагулянта для дефосфации; 6. выполнять УФ обеззараживание сточных вод; выполнить обезвоживание осадка.

Исследовав обстоятельства дела, суд соглашается с доводами истца о том, что ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России систематически допускаются превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых Учреждением с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище на территории Медицинского центра «Решма» в <адрес>. Допускаемые предприятием нарушения создают угрозу причинения вреда водному объекту, а также обитающему в нем биологическому разнообразию.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по данному факту в адрес главного врача Учреждения внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено. Однако, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), что свидетельствует о нарушении ответчиком интересов Российской Федерации по охране и обеспечению законного использования водных объектов.

На основании ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник (Российская Федерация) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в полном объёме.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств, объема мероприятий, которые необходимо будет осуществить ответчику для обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых с биологических очистных сооружений, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков исполнения решения суда, а также значительные финансовые затраты, которые потребуются на выполнение работ, учитывая, что ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России является Федеральным государственным бюджетным учреждением, суд полагает возможным установить срок для выполнения данных работ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства России (№) обязанность – в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно выполнить мероприятия по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых с биологических очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в Горьковское водохранилище до качества, установленного действующим разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2025 года.