Решение № 12-131/2019 12-2/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-131/2019

дело № 12-2/2020

УИД 66RS0057-01-2019-001164-35


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Талица 24.01.2020

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1 на постановление (№ 03-03-17/68-2019) заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 11.10.2019 директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры» (далее – ФГБУ НП «Припышминские боры») ФИО1 привлечен по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить по причине отсутствия события административного правонарушения, имеющихся нарушений порядка привлечения к административной ответственности, так как он не был извещен надлежащим образом о времени рассмотрения административного дела, определение о назначении рассмотрения административного дела на 12:30 11.10.2019 ему пытались вручить 28.10.2019, когда фактически дело было уже рассмотрено.

Заслушав ФИО1, представителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с указанной статьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена административная ответственность на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ, составленным 16.07.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4, выявлено в ходе плановой проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 22.04.2019 по 24.05.2019, что директором ФГБУ НП «Припышминские боры» ФИО1 не соблюдались обязательные требования, установленные правовыми актами в области лесного законодательства, охраны и защиты лесов от пожаров, так как выявлена неудовлетворительная очистка лесосек перед пожароопасном периодом 2019 года: не произведена очистка лесосек одновременно с заготовкой древесины в соответствии с технологическими картами лесосечных работ; порубочные остатки, приземленные остолопы березы и приземленный сухостой, валежник, ветровал и бурелом не собраны в кучи для последующей доочистки лесосеки; не произведена весенняя доочистка лесосек после зимней заготовки перед пожароопасным периодом 2019 года в квартале 1 выделе 41 (площадь 2,3 га); в квартале 4 выделе 11 (площадь 2.2 га); в квартале 9 выделе 17 (площадь 9 га); в квартале 9 выделе 5 (площадь 1,7 га); в квартале 10 выделе 18 (площадь 1,1 га); в квартале 10 выделе 22 (площадь 1,1 га); в квартале 10 выделе 23 (площадь 1,6 га); в квартале 10 выделе 25 (площадь 1,7 га); в квартале 10 выделе 26 (площадь 1,4 га); в квартале 10 выделе 31 (площадь 1,1 га); в квартале 10 выделе 43 (площадь 1,1 га); в квартале 12 выделе 18 (площадь 5,8 га) Талицкого участкового лесничества ФГБУ НП «Припышминские боры», что является нарушением п. п. 1, 2 ст. 50.7, п. п. 1, 4 ст. 51, п. п. 1, 2, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ; <...> Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.07.2007).

Данные выводы послужили основанием для привлечения заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 постановлением от 11.10.2019 директора ФГБУ НП «Припышминские боры» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья (должностное лицо, правомочное рассматривать дело об административном правонарушении) выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Из определения от 10.10.2019 заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на 12:30 11.10.2019 по адресу: ул. Вайнера, 55, г. Екатеринбург.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019, дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1, которому уведомление было направлено по почте и на электронный адрес ФГБУ НП «Припышминские боры» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако почтовое извещение о явке на рассмотрение дела ФИО1 было получено только 19.11.2019.

Вместе с тем, извещение, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Извещение таких лиц по месту работы, путем направления извещения на электронный адрес организации, где работает лицо, законом не предусмотрено.

С учетом изложенного суд, оценив доводы жалобы, и имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что на дату составления постановления (11.10.2019) у заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу отсутствовали правовые основания для признания ФИО1 надлежащим образом извещенным.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1, что является существенным нарушением права на защиту.

Вместе с тем, диспозиция правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является бланкетной, отсылает к Правилам пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.07.2007) (далее – Правила).

В постановлении должностного лица просто произведена констатация неудовлетворительной очистки лесосек: не произведена очистка лесосек одновременно с заготовкой древесины согласно технологическим картам лесосечных работ; порубочные остатки, приземленные остолопы березы и приземленный сухостой, валежник, ветровал и бурелом не собраны в кучи для последующей доочистки лесосеки; не произведена весенняя доочистка лесосек после зимней заготовки перед пожароопасным периодом 2019 года в кварталах и выделах ФГБУ НП «Припышминские боры», что является нарушением <...> Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.07.2007).

Таким образом, директору ФГБУ НП «Припышминские боры» ФИО1 поставлено в вину нарушение <...> указанных Правил.

Однако суд не может с этим согласиться по следующим основаниям.

Так в соответствии с Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3 Приложение N 4 к Приказу).

Приказом N 367 установлены виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: 1) подготовительные лесосечные работы; 2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы.

Согласно главе IV «Порядок проведения заключительных лесосечных работ» пункта 9 к заключительным лесосечным работам относятся следующие работы: 1) очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков; 2) снос созданных лесных складов, других строений и сооружений; 3) приведение в состояние, пригодное для использования по назначению, лесных дорог, имевшихся до осуществления лесосечных работ; 4) приведение в надлежащее состояние нарушенных мостов, просек, водотоков, ручьев, рек.

Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2007 N 417).

В соответствии п. 17«а» главы III «Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений» Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Таким образом, поскольку рубка лесных насаждений ФГБУ НП «Припышминские боры» осуществлялась в зимнее время, заключительное лесосечные работы путем проведения весенней доочистки лесосеки должны быть закончены до 01.06.2019.

Вместе с тем, в силу п. 14 Правил пожарной безопасности в лесах перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований настоящих Правил, а также о способах тушения лесных пожаров.

В п. 16 Правил закреплено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

На основании п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В силу п. 18 Правил в отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в п. 4 настоящих Правил. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается. При трелевке деревьев с необрубленными кронами сжигание порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

На основании п. 20 Правил места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Однако ни один из пунктов Правил, нарушение которых поставлено в вину ФИО1, не указан и не расписан в постановлении, и доказательств нарушения этих пунктов в суд не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с пп. а) п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Кроме этого, в соответствии с пп. в) п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) завершается до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Следовательно, весенняя доочистка лесосек, где производилась санитарная рубка в зимнее время, могла быть проведена до окончания весеннего периода, то есть до 01.06.2019, и такая доочистка могла быть осуществлена и в пожароопасный период без сжигания порубочных остатков, которые могли быть убраны (сожжены) и по окончании пожароопасного периода, например, в осенне-зимний период 2019 года, что также подтверждается лесной декларацией № 00190/ЛД-2018 от 18.12.2018 (л. д. 16-20).

Однако акт № 229, по результатам проведенной в период с 22.04.2019 по 24.05.2019 проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, был составлен 24.05.2019, то есть еще до 01.06.2019.

В соответствии с п. 71 «Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов» (утв. Приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 N 130) (далее – Указания) качество очистки лесосек считается неудовлетворительным в случаях: несоответствия способов очистки лесосек способам, указанным в лесорубочном билете (ордере); несоблюдения требования правил рубок леса в части размеров и размещения куч и валов порубочных остатков при оставлении их на перегнивание; размещения куч и валов от стен леса на расстоянии меньшем, чем это предусмотрено правилами рубок и правилами пожарной безопасности; оставления на лесосеках (вырубках) порубочных остатков более 5 плотных куб. метров на 1 гектаре после окончания работ по очистке мест рубок способом сбора порубочных остатков в кучи и валы или после их сжигания; наличия измельченных и разбросанных порубочных остатков размерами крупнее, чем это предусмотрено правилами; нарушения сроков проведения работ по очистке мест рубок.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении, не содержат сведений, что при проведении проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу плановой проверки в отношении ФГБУ НП «Припышминские боры» были о использованы и применялись требования Указаний.

При таких обстоятельствах вина директора ФГБУ НП «Припышминские боры» ФИО1 не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 11.10.2019 в отношении директора ФГБУ НП «Припышминские боры» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене, а дело прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанное постановление было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Талицкий районный суд с момента получения или вручения копии решения.

Судья Анохин С. П.