Решение № 2-172/2019 2-172/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-172/2019

№ 45RS0024-01-2019-000114-27 № 2-172/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 14 мая 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Щучанского района Курганской области о восстановлении в очереди на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Щучанского района Курганской области о восстановлении в очереди на получение жилого помещения, указывая, что он является инвалидом второй группы. Решением Щучанского районного суда Курганской области от 25.12.1984 года ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении него. На основании решения Исполнительного комитета Щучанского районного Совета народных депутатов № от 16.02.1987 ему была выделена путевка в Шадринский дом ребенка, далее был воспитанником Ольховского детского <адрес>. На основании путевки № от 17.01.1985 он был направлен в Кипельский детский дом в с. Кипель Юргамышского района Курганской области. По путевке № от 01.07.1985 из Кипельского детского дома направлен в Чашинский детский дом Каргапольского района Курганской области, откуда на основании путевки № от 28.06.1988 направлен в Шумихинскую школу-интернат. 26.03.1998г. директором Шумихинской школы-интернат в администрацию Щучанского района Курганской области направлено заявление с просьбой изыскать возможность зарезервировать жилье или закрепить за ним жилое помещение родителей. На указанное заявление Администрацией г. Щучье дан ответ 16.04.1998 №, о том, что зарезервировать жилье для ФИО1 Администрация г. Щучье не имеет возможности, жилое помещение по адресу: <адрес> его родителями - ФИО5 и ФИО4 в 1987 продано. По сообщению Администрации г. Щучье от 03.04.2002 № он постановлением Администрации г. Щучье от 02.04.2002 № поставлен на льготную очередь. Однако из справки сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области от 20.11.2013 № следует, что он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно справке Администрации Щучанского района Курганской области от 25.03.2016 № он на льготной очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не числится, что также следует из ответа отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области от 30.03.2016 №. В июне 2016 он через представителя ФИО6 обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако постановлением Администрации Кетовского района № от 29.07.2016 ему во включении в список было отказано. После чего он обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании постановления № от 29.07.2016 незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору специализированного жилого фонда. Решением суда от 19.12.2016 по делу № 2-2371/2016 было отказано в связи с тем, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Согласно постановлению Администрации г. Щучье от 02.04.2002 № он был поставлен на льготную очередь на получение жилья. Таким образом, во исполнение требований законодательства, учитывая, что его родители были лишены родительских прав, и он имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, был поставлен на льготную очередь на получение жилья. Решением Кетовского районного суда установлено, что на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Таким образом, Администрация Щучанского района обязана была включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Как установлено решением Кетовского районного суда от 19.12.2016 по делу № 2-2371/2016, согласно справке Администрации Щучанского района Курганской области от 25.03.2016 № он на льготной очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не числится. Однако, как установлено этим же решением суда документов, свидетельствующих о снятии его с учета, нет. Снять его с очереди на получение жилья органы местного самоуправления имели право только после предоставления ему жилого помещения. Что исполнено не было. До настоящего времени Администрация Щучанского района возложенные на нее обязательства в силу закона не выполнила. Он неоднократно обращался в сектор опеки и попечительства с просьбой о постановке на очередь, последний раз был направлен запрос в ноябре 2018 о постановке на льготную очередь на получение жилья. Однако в ответ по телефонному разговору с главным специалистом сектора опеки и попечительства ФИО7 был получен ответ, согласно которому Администрация Щучанского района не может включить его в список в связи с тем, что оснований для этого нет.

Просил обязать Администрацию Щучанского района Курганской области внести его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи с Кетовским районным судом Курганской области исковые требования ФИО1 поддерживала, дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не признал полностью по обстоятельствам, что ответчику не было известно о существующем постановлении № от 02.04.2002 года Администрации города Щучье Курганской области о постановке на льготную очередь на получение жилья ФИО1, поскольку это постановление в Администрацию Щучанского района не поступало. Кроме того, истцом не представлено обстоятельств указывающих на то, что Постановление № от 02.04.2002 года является действующим.

Представитель сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) по доверенности ФИО8 в судебном заседании полагала, что истец не был внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по обстоятельствам, не предоставления Администрацией города Щучье Курганской области постановления о постановке его на «льготную» очередь на предоставления жилья.

Представитель третьего лица Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, разрешение спора оставляла на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы сторон и представителя органа опеки и попечительства, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных исковых требований не имеется.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся и в статье 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Щучанского районного суда Курганской области от 25.12.1984 года родители истца ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении него.

Постановлением № от 02.04.2002 года Администрации города Щучье Курганской области ФИО1 поставлен на льготную очередь на получение жилья на основании Жилищного кодекса и федерального закона от 08.02.1998 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст.8 Закона «Дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании решения Исполнительного комитета Щучанского районного Совета народных депутатов № от 16.02.1987г. ему была выделена путевка в Шадринский дом ребенка, далее был воспитанником Ольховского детского дома № 1. На основании путевки № от 17.01.1985г. он был направлен в Кипельский детский дом в с. Кипель Юргамышского района Курганской области. По путевке № от 01.07.1985г. из Кипельского детского дома направлен в Чашинский детский дом Каргапольского района Курганской области, откуда на основании путевки № от 28.06.1988г. направлен в Шумихинскую школу-интернат. ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии № №, выданной повторно МТСР РФ от 11.06.2001 года, без очередного переосвидетельствования.

На основании путевки Главного управления социальной защиты населения Администрации (Правительства) Курганской области № № от 09.02.2002 года ФИО1 направлен на полное государственное обеспечение в ГБУ «Лесниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в котором проживает по настоящее время.

После вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно новой редакции п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Законом Курганской области от 05.10.2007 № 288 (ред. от 27.03.2018) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» полномочия по опеке и попечительству переданы органам местного самоуправления.

Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления обязаны при формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включить в него лиц, которые ранее не реализовали свое право на получение жилья, согласно Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.08.2000).

Решением Кетовского районного суда установлено, что на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Таким образом, Администрация Щучанского района обязана была включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Администрацию Щучанского района Курганской области внести ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Щучанского района Курганской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 17.05.2019 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов