Решение № 2-556/2020 2-556/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-556/2020

Дело № 2-556/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Орла Капустянской Г.В.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1,

представителя ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» ФИО2,

представителя третьего лица Департамента финансов Орловкой области ФИО3,

представитель третьего лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орла в защиту неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» (далее по тексту БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой»), Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений.

В качестве соответчика привлечен Департамент финансов Орловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой».

В ходе проведенной проверки установлено, что у БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» имеется корпус перинатального центра, расположенный по адресу: <...> на 68 коек, в котором, расположены операционные, палаты интенсивной терапии, неонатологическое отделение.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистом Приокского Управления Ростехнадзора установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства в БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> не осуществляется дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Просит обязать БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» необходимое для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований к Департаменту здравоохранения Орловской области по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловкой области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований к Департаменту финансов Орловкой области, полагая, что в данном случае обязанность по финансированию мероприятий должна быть возложена на Департамент здравоохранения Орловской области.

Представитель третьего лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о приостановлении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В силу ст.ст. 11, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Орла по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Научноклинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им.З.И. Круглой».

В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ОО «Научноклинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» имеется корпус перинатального центра, расположенный по адресу: <...> на 68 коек, в котором, расположены операционные, палаты интенсивной терапии, неонатологическое отделение.

Согласно Уставу БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Здания перинатального центра находятся в государственной собственности Орловской области и переданы в оперативное управление БУЗ ОО «Научноклинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой».

Для предотвращения поражения людей электрическим током проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению безопасности электроустановок.

Согласно п.п. 1.1.1, 1.7.2 Правил технической эксплуатация электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила) указанные правила приняты в иелях обеспечения надежности, безопасности и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии.

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 22v, кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила) правила устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В силу пункта 1.2.18 Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа), определяются общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организациии гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 14 тех же Правил недискриминационного доступа, при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Согласно п. 31(6) Правил недискриминационного доступа, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании протиьоаварийной автоматики.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства в БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> не осуществляется дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Согласно информации БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой», содержащейся в ответе на представление прокуратуры района, в настоящее время у учреждения отсутствуют собственные денежные средства на приобретение резервного источника питания, в связи с чем учреждением направлена заявка на выделение дополнительного финансирования в Департамент здравоохранения Орловской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. «е» и «з» п. 2 ст. 11).

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Учитывая, что БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» в течение дня посещает неопределенное количество лиц, персонифицировать которых не представляется возможным, дальнейшая эксплуатация помещений родильного дома при указанных грубых нарушениях законодательства, регламентируюшего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства влияет на защищенность объекта, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам и может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу, а также иным тяжким последствиям в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В иске к Департаменту финансов Орловской области надлежит отказать, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному ему учреждению БУЗ ОО Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» является Департамент здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Орла в защиту неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений удовлетворить частично.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» денежные средства необходимые для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Обязать БУЗ ОО «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» в течение шести месяцев со дня получения денежных средств обеспечить электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <...> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В иске к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 02.06.2020.