Постановление № 5-1462/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-1462/2020

Дело № 5-1462/2020 64RS0004-01-2020-004827-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 ноября 2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 64» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> области, зарегистрированной по адресу: Саратовская область, <адрес>, проживающей по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>,

установил:

в магазине «Светофор» общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Торгсервис 64», расположенном по адресу: <...>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, директором магазина допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение противоэпидемических мероприятий, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период времени с 16 часов 00 минут 09 октября 2020 года до 11 часов 00 минут 12 октября 2020 года, сотрудниками Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспортребнадзор) по Саратовской области выявлено, что измерение температуры сотрудникам осуществляется контактным средством измерения (термометром ртутным), который на момент проверки находился в банке из-под томатной пасты с жидкостью неизвестного происхождения, что указывает на отсутствие дезинфекции прибора; вспомогательные помещения при торговом зале, комната приема пищи сотрудников не содержатся в чистоте, журнал проведения генеральных уборок отсутствует, что указывает на отсутствие ежедневной генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; комната для приема пищи сотрудниками не оборудована умывальной раковиной для мытья рук; умывальная раковина для мытья рук в санузле без подвода горячей воды и не оборудована смесителем, исключающим дополнительное загрязнение рук, что препятствует соблюдению личной гигиены сотрудниками; продавец на кассе не соблюдал масочный режим, маска надета формально (не закрывает нос); сотрудники магазина не вакцинированы от гриппа в период эпидемического сезона по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям; в помещении торгового зала, в помещениях с постоянным нахождением сотрудников отсутствуют обеззараживатели воздуха; в торговом зале не нанесены разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м (нанесены только у касс), в нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20); пунктов 5, 6, 9, 11, 21, 22 постановления Главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области»; пункта 5.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2020 года № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов»; пунктов 1.3, 2.2, 2.4, 2.5, 2.8, 2.11 «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 июня 2020 года (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20); пункта 3.9 санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 «2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01); пункта 8.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 63 (далее - СП 3.1.2.3117-13).

В судебном заседании ФИО1 вину признала частично, выразила несогласие с некоторыми вменяемыми нарушениями. Указывала, что 09 октября 2020 года всем 7 сотрудникам, присутствующим на рабочих местах, измерена температура, о чем сделаны записи в журнале контроля температуры тела работников магазина «Светофор». Рабочие столы директора и его помощника, действительно, расположены вплотную друг к другу, однако между ними стоит еще один рабочий стол, в связи с чем расстояние между рабочими местами директора и его помощника составляет более 1,5 м. Полагала, что использование щипцов или вилки в период пандемии приведет к большему распространению инфекции, поскольку в магазине для самообслуживания каждый покупатель будет брать данный прибор в руки, поэтому в магазине покупателям предлагаются пакеты, чтобы ими взять товар. Кроме того, куски сырого мяса весят около 8 кг, в связи с чем вилкой их брать неудобно, она может сломаться. Дополнительно пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения, за исключением установки обеззараживателей воздуха, устранены. Стоимость облучателей-рециркуляторов для магазина площадью 1 254 кв.м составит более 400 000 рублей, о чем она сообщила руководству для решения данного вопроса. Ссылаясь на отсутствие тяжких последствий допущенных нарушений, отсутствие умысла на нарушение требований норм и правил, совершение административного правонарушения впервые, на свое материальное и семейное положение, просила назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Саратовской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности (пункт 1.2).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (пункт 4.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области» предписано руководителям предприятий, организаций - промышленных, в том числе пищевой промышленности, строительных, коммунальных, аптечных, медицинских, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, независимо от их организационно-правовой формы (пункт 5):

- обеспечить ежедневный мониторинг состояния здоровья сотрудников и членов их семей с обязательным ведением журнала состояния здоровья пункт 6);

- обеспечить ежедневный контроль температуры тела работников с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной фиксацией результатов (пункт 9);

- организовать обеспечение всех работников средствами индивидуальной защиты: масками многоразового или одноразового использования из расчета не менее 2 штук в смену, перчатками, дезинфицирующими средствами для обработки рук и уборки помещений. Осуществлять контроль за их применением (пункт 11);

- обеспечить качественную уборку и регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих и общественных помещений (бытовки, комната для приема пищи, отдыха, туалеты и др.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, с кратностью обработки каждые 2 часа (пункт 21);

- по возможности применять в рабочих помещениях бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха закрытого типа с целью регулярного обеззараживания воздуха (пункт 22).

Главным государственным врачом Российской Федерации, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены методические рекомендации 3.1.0140-18 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», в приложении № 7 к которым определено, что надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать).

Согласно пункту 8.3 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

В пункте 5.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2020 года № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов» руководителям организаций рекомендовано обеспечить иммунизацию сотрудников против гриппа.

СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), а также к условиям труда (пункт 1.1). Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (пункт 3.9).

МР 3.1/2.3.5.0191-20 предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (пункт 1.3);

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. (пункт 2.2);

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств (пункт 2.4);

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 2.5).

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (пункт 2.8);

- в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м (пункт 2.11).

Подпунктами 1.3 и 1.4 пункта 1, пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложены обязанности по обеспечению контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рекомендаций по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статей 10 и 11 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 08 октября 2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области издано распоряжение № 559 о проведении проверки в отношении ООО «Торгсервис 64», юридический адрес: <...>, в том числе магазина, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части организации работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Однако в нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, директор магазина ФИО1 не обеспечила дезинфекцию контактного средства измерения температуры тела сотрудников (термометра ртутного), не организовала содержание в чистоте вспомогательных помещений при торговом зале, комнаты приема пищи сотрудников, а также ежедневную генеральную уборку; для сотрудников магазина отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены - комната для приема пищи сотрудниками не оборудована умывальной раковиной для мытья рук, в санузле не обеспечен подвод горячей воды для мытья рук сотрудников, санузел не оборудовала смесителем, исключающим дополнительное загрязнение рук; допустила нахождение сотрудника без средства индивидуальной защиты; не обеспечила вакцинацию сотрудников от гриппа в период эпидемического сезона по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям; в помещениях торгового зала и помещениях с постоянным нахождением сотрудников отсутствуют обеззараживатели воздуха, не обеспечила наличие разметок в торговом зале.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12 октября 2020 года начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении директора магазина ООО «Торгсервис 64» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, кроме частичного признания вины, подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом № 73 об административном правонарушении от 12 октября 2020 года (л.д. 6-9); приложением к акту проверки от 12 октября 2020 года (л.д. 10-12); распоряжением № 559 от 08 октября 2020 года (л.д. 13-14); копией приказа от 23 сентября 2020 года о приеме ФИО1 на должность директора магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 64».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в период времени с 16 часов 00 минут 09 октября 2020 года до 11 часов 00 минут 12 октября 2020 года в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, директором магазина ФИО1 допущено нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю признание ФИО1 своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 указала, что административное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены в возможно короткие сроки, а размер, предусмотренного административного штрафа не соразмерен ее имущественному и финансовому положению.

Данные обстоятельства подтверждаются: фотоматериалом, копией приказа о приеме на работу, в котором содержатся сведения о размере оклада, копией свидетельства о рождении ребенка.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, личность виновной, ее материальное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - 25 000 рублей.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям административного наказания.

Основания для назначения директору магазина ООО «Торгсервис 64» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно данным, имеющимся в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Федеральной налоговой службы (ofd.nalog.ru), ООО «Торгсервис 64» не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Кроме того, совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать директора магазина общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 64» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645401001, р/с <***>, Банк отделение Саратов, БИК 046311001, ОКТМО 63607000, КБК 14111601061010003140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей», УИН 14104640086400016058.

Разъяснить ФИО1, что за неуплату административного штрафа в указанный выше срок частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Ефремова