Решение № 12-3/2017 12-89/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 января 2017 года г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н.

при секретаре Иксановой У.Г.

с участием представителя ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1, по доверенности и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – главного специалиста-эксперта Апшеронского отдела ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на постановление заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 12.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 12.12.2016 г. юридическое лицо ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В жалобе ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку земельный участок используется ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по назначению, а именно в целях размещения производственных объектов (базы) с момента его приобретения 19.07.2013 г. по настоящее время. Объекты не участвующие в производственном процессе, на земельном участке отсутствуют, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – главного специалиста-эксперта Апшеронского отдела ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и просила отказать, согласно представленного отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что постановление заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 16.12.2016 г. о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ законно и обоснованно.

Как следует из Положения о государственном земельном надзоре(утв. постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно Правилам проведения административного обследования объектов земельных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 г. № 251) «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностным лицом органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства РФ.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностное лицо самостоятельно осуществляет анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностным лицом осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела. Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела должностным лицом, полностью подтвердились при рассмотрении жалобы.

Вывод заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель о виновности юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами.

Таким образом, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает вину юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в совершении вышеуказанного правонарушения доказанной, доказательства вины правонарушителя собраны в соответствии с законом, и оснований не доверять им не имеется, каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесения решения, административным органом допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет административную ответственность.

В силу статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16 и 22 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2110 кв.м с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных объектов (производственной базы) по адресу: <адрес>, который используется не в соответствии с его целевым назначением, а именно в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: предоставления услуг связи, размещения линий связи, телефонной станции, стоянки для аварийной техники и для размещения нежилого здания-строения с помещениями, предназначенными для приема населения и организаций в связи с предоставлением им коммунальных услуг, то есть разместило на участке объекты коммунального обслуживания. Установлено: территория земельного участка используется в коммерческих целях – в целях предоставления услуг.

Согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» производственная деятельность – код 6.0 содержание данного вида разрешенного использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.1-6.9, в который включен вид разрешенного использования – Связь код 6.8 (Описание вида разрешенного использования земельного участка: Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.).

Классификатор вида разрешенного использования земельного участка с кодом 3.1. - Коммунальное обслуживание (описание: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ).

Согласно ст. 44 Федеральный закон N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать:

помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;

оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

В соответствии с положениями ст.ст. 7, 8, 11.1 Земельного Кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениями о недвижимом имуществе, который подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действующие законодательство не предусматривает государственной кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статье 7 Земельного Кодекса РФ и статьей 37 Градостроительного кодекса РФ определяет возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества.

Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Указанный земельный участок используется в целях предоставления услуг связи и на нем размещены объекты коммунального обслуживание.

Поскольку фактически земельный участок используется для предоставления услуг связи, государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель в отношении ФИО2 30.11.2016 г. был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений и 05.12.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

12.12.2016г. заместителем главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель СНН вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд находит, что юридическое лицо ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» правомерно привлечено должностным лицом к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Разрешая вопрос о мере наказания, суд приходит к выводу об обоснованности принятого должностным лицом решения о назначении наказания в виде штрафа, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и степени вины правонарушителя, санкции закона.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 16.12.2016 г. в отношении юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 12.12.2016 г. о привлечении к административной ответственности юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Ростелеком» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Апшеронского районного суда ФИО3