Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 12 мая 2017 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-173/2017 года по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года по 1 квартал 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года по 1 квартал 2017 года обратился прокурор Одесского района Омской области, в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Информация об обращении является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что информация о деятельности администрации Одесского сельского поселения размещается на сайте Одесского муниципального района Омской области в сети «Интернет» www.odes.omskportal.ru..

Между тем администрацией Одесского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки полноты исполнения требований прокурора установлено, что администрацией сельского поселения не в полной мере устранены нарушения отраженные в представлении от 30.01.2014 года.

На сайте www.odes.omskportal.ru. администрацией Одесского сельского поселения не размещены обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2015 года - 1 квартал 2017 года.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период с 4 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года.

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года - 1 квартал 2017 года.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Воропаева Е.С. в судебном

заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области Воропаеву Е.С. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений) закреплено в статье 33 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно ст.1 Устава Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Одесского сельского поселения, Одесское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения (л.д.9-10).

Частью 2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрено, что обращения граждан, поступившие в органы местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает объём информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Пунктом 9 ст.13 установлены требования по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Судом установлено, что информация о деятельности администрации Одесского сельского поселения размещается на сайте администрации Одесского муниципального района Омской области www.odes.omskportal.ru.

Однако Администрацией Одесского сельского поселения на официальном сайте в сети « Интернет» не размещена информация о порядке рассмотрения обращений граждан. Данное обстоятельство подтверждается информацией полученной с сайта администрации Одесского муниципального района Омской области www.odes.omskportal.ru. (л.д.7).

30 января 2014 года прокурором Одесского района Омской области вносилось представление Главе Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области « Об устранении нарушений законодательства обеспечении доступа органа местного самоуправления к информации о своей деятельности», однако в ходе проверки установлено, что требования прокурора администрацией Одесского сельского поселения не в полной мере устранены (л.д.4-5).

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в судебном заседании на сайте www.odes.omskportal.ru. администрацией Одесского сельского поселения также не размещены обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 4 квартал 2015 года - 1 квартал 2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются проведенным мониторингом официального сайта Одесского муниципального района www.odes.omskportal.ru. раздел Одесское сельское поселение (л.д.14).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Воропаева Е.С. предоставила суду доказательства того, что Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не размещены на официальном сайте обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за период с 4 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области размещены на официальном сайте обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за период с 4 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года.

Суд считает, что несоблюдение Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области требований законодательства в части размещения информации о деятельности Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на сайте Одесского муниципального района – www.odes.omskportal.ru нарушает основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, поскольку незаконным бездействием Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушаются основные принципы обеспечения доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период с 4 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года.

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года - 1 квартал 2017 года.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения данных обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года по 1 квартал 2017 года удовлетворить в

полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период с 4 квартала 2015 года по 1 квартал 2017 года.

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. обзоров обращений и обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период 4 квартал 2015 года - 1 квартал 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский