Решение № 2А-2696/2019 2А-2696/2019~М-3128/2019 М-3128/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-2696/2019

К делу 2а-2696/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 05 ноября 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Мельник А.Р.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа, администрации МО г-к Анапа об оспаривании решений, действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным письменное сообщение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города - курорта Анапа от исх. №178055/1911. Признать право административного истца ФИО1 осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка Почтовый адрес ориентира: 353457 Краснодарский с <адрес>, кадастровый №, в соответствии с указанными в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства от «11» сентября 2019г. на срок до «11» сентября 2029г.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка Почтовый адрес ориентира: 353457 Краснодарский с <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.03.2019 года, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.04.2019 г. сделана запись регистрации №.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, 18 февраля 2019 года было подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем участке. Согласно письменному сообщению Управления Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города - курорта Анапа от 11.04.2019г. исх. № 17-3160/19-11 истец была извещена о невозможности рассмотрения по существу её уведомления о планируемом строительстве по причине отсутствия категории земли принадлежащего ей земельного участка.

После совершения необходимых действий и оформления земельного участка к категории «Земли населенных пунктов», в УАиГ было повторно направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Был получен письменный ответ УАиГ от 20.05.2019г. исх. № 17-4110)19-11 о том, что «... УАиГ Администрации МО г - к Анапа возвращает уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома на доработку» в связи с тем, что «в представленных документах информация о технической возможности подключения планируемого к строительству объекта к централизованной канализации (технические условия) либо наличие локального очистного сооружения для очистки хозяйственно бытовых сточных вод (технический паспорт сооружения, Договор на обслуживание, акт установки) отсутствует».

С учетом полученного ответа в третий раз было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением паспорта септика, договора подряда на монтаж и ПН работы очистных сооружений и их обслуживание.

По результату рассмотрения уведомления был направлен письменный ответ УАиГ от 27.06.2019г. исх. № 17-5495/191 о невозможности рассмотрения по существу уведомления о планируемом строительстве по причине того, что согласно выписке из ЕГРН для принадлежащего истцу земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого не определен, т.е. «земельный участок с кадастровым номером № не является землями общего пользования», также в устном порядке было рекомендовано ждать принятия и вступления в законную силу новой редакции правил землепользования и застройки МО г-к Анапа.

Согласно последней вступившей в законную силу новой редакции Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа, размещенными в свободном доступе на официальном сайте Администрации МО г.-к. Анапа, принадлежащий истцу земельный участок как ранее, так и сейчас располагается в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б).

В соответствии с последним полученным письменным ответом УАиГ от 16.09.2019г. исх. № на четвертое направленное уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ей было сообщено следующее: «по результатам рассмотрения сообщаем, что согласно общедоступных данных управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (публичная кадастровая палата) для земельного участка с кадастровым номером № категория земли не установлена». Данный ответ также содержит указание на то, что необходимо обратиться с заявлением для рассмотрения возможности присвоения земельному участку почтового адреса, т.к. «отсутствие у земельного участка уникального почтового адреса может стать помехой к своевременному приезду машин скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции и т.д.».

В соответствии с подп. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. - № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов» адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Исходя из вышеприведенных правовых норм присвоение почтового адреса земельным участкам осуществляется в случае подготовки документации по планировке территории (согласно ч. 8 ст. 45 ГРК РФ подготовка проекта планировки территории непосредственно органами исполнительной власти или органами местного самоуправления либо иными лицами, которые могут быть привлечены ими на основании государственного или муниципального контракта), а также при постановке земельных участков на кадастровый учет (принадлежащий истцу земельный участок состоит на кадастровом учете, кроме того, ему присвоен адрес относительно ориентира, что подтверждается выпиской из ЕГРН).

Таким образом, обязательным условием УАиГ для рассмотрения направленного уведомления о планируемом строительстве является требование о получении почтового адреса на земельный участок, которое ничем не обосновано (не указано ни одной правовой нормы, указывающей на обязательность наличия именно почтового адреса земельного участка как одного из неотъемлемых условий для направления и согласования уведомления о планируемом строительстве жилого дома) и противоречит действующему законодательству РФ.

Частью 1 ст. 51.1 ГРК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые содержатся в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в числе которых отсутствуют сведения об обязательном наличии именно почтового адреса земельного участка.

Часть 11 ст. 51.1 ГРК РФ устанавливает, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику уведомления.

Исходя из изложенного, действующее законодательство РФ содержит перечень оснований о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе, а именно: органы, предоставляющие услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает, что уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должно быть выдано по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, градостроительства (такие формы утверждены Приказом Минстроя России 19.09.2018 № 591/пр ”Об утверждении форм уведомлений, необходимых для или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома“, Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 № 52269).

Считает письменное сообщение УАиГ от 16.09.2019г. №178055/1911 на уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства полностью незаконным и противоречащим действующему законодательству, а ненаправление уполномоченным органом в законом срок по утвержденной форме уведомления о несоответствии в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке в ответ на направленное уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства от 11.09.2019г., расценивает, как не дающее ей право как застройщику осуществлять строительство индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка Почтовый адрес ориентира: 353457 Краснодарский с <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.03.2019 года, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.04.2019 г. сделана запись регистрации №.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела следует, что ФИО1 1 направила в администрацию уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения администрацией МО г-к Анапа ФИО1 было направлено уведомление от 16.08.2019 7,8055/191 о возврате вышеуказанного уведомления с приложенными к нему документами на доработку.

Указанное уведомление мотивировано тем, что согласно общедоступных данных управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (публичная кадастровая карта) для земельного участка с кадастровым номером № обеспечен доступ посредствам земельного участка с кадастровым номером №. При этом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - не определен. То есть земельный участок с кадастровым номером № не является землями общего пользования.

Таким образом, к образованному земельному участку истца отсутствует доступ с земель общего пользования. Доказательств, подтверждающих установление сервитута на другие земельные участки, обеспечивающие доступ к земельному участку истца, не представлено.

Также, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.1. 2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства.

Административному истцу было предложено обратиться с соответствующим заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа для рассмотрения возможности присвоения земельному участку с кадастровым номером № почтового адреса в соответствии с правилами.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта I статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает действия, решения (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца принимает решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа, администрации МО г-к Анапа о признании незаконным письменного сообщения Управления Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города - курорта Анапа №, признании права административного истца ФИО1 осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка Почтовый адрес ориентира: 353457 Краснодарский с <адрес>, кадастровый №, в соответствии с указанными в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства от «11» сентября 2019г. на срок до «11» сентября 2029г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук