Решение № 12-16/2024 12-306/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 12-16/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 05 марта 2024г.

Судья Ленинского районного суда г. Самары Бедняков И.Л., рассмотрев жалобу представителя ПАО «РусГидро» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - ПАО «РусГидро», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо ПАО «РусГидро» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представители ПАО «РусГидро» - доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6. ст.56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г, № 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

На основании ч.1 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; -ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ, 10 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «РусГидро» на предмет соблюдения требования природоохранного законодательства в соответствии с решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ№. Проведение выездной проверки в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» приостанавливалось на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ, 10.00 часов по ДД.ММ.ГГГГ, 17.00 часов. По итогам проверки выявлено 15 нарушений, которые отражены в подписанном акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.Данное нарушение допущено по вине юридического лица, так как оно своими действием (бездействием) не обеспечило соблюдение требований, установленных: 1) ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 1,4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ, <...> Порядка утвержденным приказом МПР №. 2) ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 1 ст. 22, п. ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 4, 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденных Правительством России №,п. 11,29 Порядка, утвержденным приказом МПР №. 3) ч.1,2 ст. 34, ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 2-6,8,9.1,9.2, требований, утвержденных приказом МПР №. 4) ч.1,2 ст. 34, ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; п.2, п. 4 Требований, утвержденных приказом Минприроды России №. 5) ч.1,2 ст.34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 5 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ, абз. 6 п. 9 Положения, утвержденного ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 6) п. 1 ст 67 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 16.1, п. 2 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 9.1 Приказа Минприроды России №; п. 20 приказа Минприроды России №; раздел 2 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90. 7) ч.1, ст. 69, ч.6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 21 Правил утв. ПП РФ №; п. 1 приказа МПР №. 8) ч.1,2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 3 Порядок, утв. приказом МПР №. 9) ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 4,12,13,15,16 Порядок, утв. Приказом МПР №. 10) ч.1,2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. 11) ст. 22, ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 6 ст. 56 ВК РФ № 74-ФЗ. 12) ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 4 ст. 56, ч. 2ст. 62 ВК РФ №74-ФЗ; Нормативы, утвержденные приказом Минсельхоз России №. 13) ч. 4 ст. 22, ч. 1,2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ; ч.6 ст. 556ВК РФ№-ФЗ. 14) п.8 ст. 16.3, п. 5 ст.16.3, п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории; объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Статьей 22 Закона 7-ФЗ установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории (часть 4).

В соответствии с частью 8 статьи 16.3 Закона № ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

В силу положения ч. 4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), согласно которым нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1, 2 класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулёвская ГЭС» относится к объектам Ш категории, следовательно, для данного объекта нормативы допустимых сбросов сточных вод в водные объекты законом не установлены, исходя из отнесения юридического лица к объекту III категории, объем и масса сбросов загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов, указанные в Решении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федерального агентства водных ресурсов Нижне - Волжское бассейновой водное управление отдела водных ресурсов по <адрес> о предоставлении водного объекта в пользование Филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулёвская ГЭС» от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ не имеют юридической силы и не должны применяться, за исключением норматива допустимого сброса по веществу «свинец», так как он относится ко 2 классу опасности.

Суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что согласно п.26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв.Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается, в частности, в случае отсутствия практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами РФ. В соответствии с проектной документацией Волжской ГЭС, система вытяжной вентиляции из помещений хранения масла в маслохозяйстве на отм.32,0 имеет 4 входных отверстия, расположенных на разных уровнях, а воздуховод, расположенный после крайнего входного отверстия, проходит в теле здания ГЭС и не имеет доступных участков для оборудования точки отбора для проведения инструментальных замеров, что подтверждается техническим заключением. В связи с чем, проведение отбора проб не представляется возможным.

В соответствии с ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления), к понятию «размещение отходов» относится хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов – складирование отходов на срок не более 11 месяцев, в целях их дальнейших обработки, утилизации, размещения. При этом ФЗ установлено, что объектом размещения отходов является специализированный объект.

К площадкам накопления отходов предъявляются требования, установленные СанПиН к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому обеспечению. При этом установлено, что «Жигулевская ГЭС» не имеет собственных объектов размещения отходов и не осуществляет деятельность по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.

Установлено, что в период отбора должностными лицами проб в контрольном створе, работа очистных сооружений «Жигулевской ГЭС» была приостановлена, что подтверждается представленными документами (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В указанный период проводились регламентные работы, сброс сточных вод не осуществлялся, что также не оспаривалось должностным лицом, вынесшим постановление.

Из материалов дела видно, что с целью сброса сточных вод в водный объект «Жигулевская ГЭС» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного решения видно, что вода в Саратовском водохранилище в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать установленным требованиям к качеству воды в водных объектах рыбохозяйственного назначения в контрольном створе.

Из представленных документов следует, что в контрольном створе отсутствует превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по компонентам, что подтверждается протоколом №прв от ДД.ММ.ГГГГ. При этом содержание загрязняющих веществ в сточных водах определено на основе проб, полученных в колодце локальных очистных сооружений, куда поступают и вода из естественных источников, а также от иных потребителей.

Из гидрологической справки от ДД.ММ.ГГГГ о характеристике ручья без названия у <адрес>, протекающего по территории г.о.<адрес> видно, что в настоящее время указанный ручей служит для сбора и сброса поверхностно-ливневых стоков, частично неочищенных сточных вод с территории г.о.Жигулевск. Сброс сточных вод Жигулевской ГЭС осуществляется через собственную трубу в устьевую часть ручья без названия у <адрес>, заключенную на данном участке в бетонную трубу, на расстоянии примерно 200 м от места впадения ручья без названия в Саратовское водохранилище.

На основании п.16 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении платы за негативное воздействие лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 3 категории, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением веществ 1 и 2 класса опасности. Для филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» нормативы допустимых сбросов сточных вод в водные объекты законом не установлены, исходя из отнесения «Жигулевской ГЭС» к 3 категории, объем и масса сбросов загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых сбросов.

В соответствии с п.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользования (утв.Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка нормативов допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте не используется. Вещество свинец не характеризует применяемые технологии и особенности производственного процесса «Жигулевская ГЭС»

Представленные должностным лицом материалы не свидетельствуют, что расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты должен осуществляться с применением коэффициента 25 по приведенному перечню веществ.

В соответствии с п.1 методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, разработка нормативов допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте организации-водопользователя, не осуществляется. Сведений о том, что загрязняющие вещества сульфат-анион, хлорид-анион, марганец, нитрат-анион, ион аммония, цинк, железо, свинец применяют с производственном процессе «Жигулевская ГЭС», материалы дела не содержат.

«Жигулевская ГЭС» не имеет собственных объектов размещения отходов и не осуществляет деятельность по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ и Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, не содержат требования к необходимости составления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за накопление отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности виновности юридического лица Филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулёвская ГЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора, заместителя и начальника отдела охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области о привлечении юридического лица Филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулёвская ГЭС» к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям о привлечении юридическое лицо - ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лицо - ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, то есть по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения постановления через Ленинский районный суд г.Самара со дня получения копии решения.

Судья (подпись) И.Л. Бедняков

Копия верна

Судья