Решение № 12-825/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-825/2017

Дело № 12-825/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 12 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 31.08.2017 года в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 100-1177-1/2017 начальника отдела инспекции административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 12 октября 2017 года Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее КУМИ мэрии г.Ярославля) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что 25.09.2017 в 12 часов 07 минут КУМИ мэрии г.Ярославля, являясь структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью г.Ярославля, не обеспечил надлежащее содержание фасада здания и земельного участка, на котором оно расположено, по адресу: <...> «г», а именно установлено:

-на фасаде здания отсутствует аншлаг с наименованием улицы и номера дома,

-на фасаде здания имеются надписи и рисунки,

-часть стен здания имеет разрушения кирпичного основания, отслоение штукатурки,

-не осуществлен покос травы и уборка мусора по периметру территории здания, чем были нарушены пункты 2.1.5, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306. В соответствии со ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещенных на них конструкций и оборудования, осуществляется собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства. Таким образом, в бездействии КУМИ мэрии г.Ярославля усматриваются признаки нарушений пунктов 2.1.5, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 и ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области». За совершение указанных административных правонарушений предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», частью 2 данной статьи предусмотрено, что то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок КУМИ мэрии г.Ярославля обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. Указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения, п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. Кроме того, указывает, что отсутствует вина КУМИ мэрии г.Ярославля в выявленных нарушениях, поскольку 05.04.2017 года сотрудниками КУМИ мэрии г.Ярославля было проведено обследование данного здания, о чем составлен акт № 10а, в адрес Департамента финансов мэрии г.Ярославля направлено письмо от 25.04.2017 года № 2199 с просьбой увеличения бюджетных ассигнований на проведение работ по устранению нарушений, однако денежные средства не были выделены. Также Комитетом было направлено письмо в адрес начальника отдела по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечению противопожарной безопасности мэрии г.Ярославля от 25.07.2017 года № 3691 с просьбой принять незамедлительные меры. 19.10.2017 года Комитетом совместно с другими собственниками помещений данного здания проведены работы по уборке мусора и удалению поросли на прилегающей к зданию территории, установлены указатели с наименованием улицы и номером дома, о чем составлен акт, произведена фотосъемка.

В судебном заседании представитель КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержал. Представитель административного органа ФИО2 (по доверенности) по доводам жалобы возражал, поддержал доводы письменных возражений.

Заслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 100-1177-1/2017 от 12.10.2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Вина КУМИ мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», установлена и подтверждена представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 06 октября 2017 года, актом осмотра территории с фототаблицей № 100-1177/2017.

КУМИ мэрии г.Ярославля в течение года привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», что не оспаривалось представителем.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности КУМИ мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», его действия должностным лицом квалифицированы правильно.

В силу п.2 ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

На территории г. Ярославля решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, п. 2.1.5, 4.3, 4.4 которых обязывают собственников или владельцев зданий производить качественную и своевременную уборку уличных и дворовых территорий города, содержать их в чистоте и порядке; проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов, заборов, лестниц и других ограждений), малых архитектурных форм, асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, заборов и иных ограждений; устанавливать на фасаде здания аншлаги с указанием названия улицы и номера здания; систематически уничтожать поросль, прорастающую у стен домов, на участках двора с твердым покрытием и на тротуарах; запрещается содержать элементы фасадов в неисправном состоянии; наносить надписи, рисунки.

С учетом положений статей 210 ГК РФ, прихожу к выводу, что обязанность собственника участвовать соразмерно своей доле в издержках по содержанию, ремонту и сохранению общего имущества нежилого здания прямо предусмотрена законом.

Таким образом, суд полагает, что КУМИ мэрии г.Ярославля нарушено законодательство Ярославской области, а именно п. 2 ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», отсылающий к п. 2.1.5, 4.3, 4.4 Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306, в части содержания нежилого здания д.34 «г» по ул. Свободы г. Ярославля, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку КУМИ мэрии г.Ярославля в течение года привлекался к административной ответственности по части 1 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения КУМИ мэрии г.Ярославля от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Судом принимается во внимание, что ненадлежащее содержание фасада здания и земельного участка, по адресу: д.34 «г» по ул. Свободы г. Ярославля создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что подтверждается протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Ярославля от 29.08.2017 года № 17. Частичное устранение выявленных нарушений в содержании д.34 «г» по ул.Свободы г. Ярославля согласно п. 2.9 КоАП РФ не является обстоятельством, в силу которого совершенное КУМИ мэрии г.Ярославля правонарушение может быть признано малозначительным.

Таким образом, постановление № 100-1177-1/2017 начальника отдела инспекции административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 12 октября 2017 года, которым КУМИ мэрии г.Ярославля признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», является законным и обоснованным, размер административного штрафа определен в пределах санкции за совершение данного административного правонарушения в минимальном размере, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 100-1177-1/2017 начальника отдела инспекции административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 12 октября 2017 года, которым Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова