Решение № 2-412/2019 2-412/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-412/2019

дело №2-412

(26RS0026-01-2019-000615-57)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 17 июня 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя ответчиков – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников, работников МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка»» к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка»», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по обеспечению физической защиты объекта образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников, работников МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка»», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учреждение физической охраной для поддержания порядка в соответствии с п.23, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной в мае 2019г. в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012г. №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006г. №ФЗ «О противодействии терроризму»: не обеспечена физическая охрана путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режима не лицензированной охранной организацией, является нарушением перечисленных требований и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их. Полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчиков – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенностям ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, уважительных причин неявки не представил.

Учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006г. №ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п.1, 7 ст.2). Пунктами 3, 4, 6 ст.3 указанного закона определены понятия террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №ФЗ).

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установления Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. №. К обеспечению физической охраны в соответствии с п. 22, 23 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Заместителем прокурора Нефтекумского района заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (от 10.01.2019г. №), содержащее требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений, в частности, выразившееся в не обеспечении организации физической охраны общественного порядка в целях поддержания правопорядка.

Согласно сообщению начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 07.02.2019г., главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края направлена информация о дополнительной потребности по расходам на обеспечение средствами антитеррористической защиты объектов образования Нефтекумского городского округа, в том числе и МКДОУ д/с № «Белочка».

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными и доказанными.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» не обеспечена надлежащая физическая охрана здания образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, - что не соответствует предусмотренным требованиям обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных нарушениях законодательства о противодействии терроризму не позволяет в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу совершения террористического акта на данном объекте, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для несовершеннолетних воспитанников, работников, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» обязанность обеспечить учреждение физической охраной для поддержания порядка в соответствии п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № «Белочка» г. Нефтекумска, обязанность в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учреждение физической охраной для поддержания порядка в соответствии п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.