Решение № 2А-7062/2019 2А-7062/2019~М-7033/2019 2А-7062/2027 М-7033/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-7062/2019

46RS0030-01-2019-010402-54

Дело №2а-7062/27-2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика призывной комиссии Курской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

представителя заинтересованного лица призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска – ФИО6, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии Курской области о признании действий незаконными, возложении обязанности принять вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Курской области, в котором просит признать действия сотрудников военного комиссариата по г.Курску и Курской области незаконными, обязать призывную комиссию Курской области рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения медицинского освидетельствования на призывной комиссии в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска, заключением врачей специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию он был признан ограниченно годным к военной службе (категория В). <данные изъяты> Он был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в областной военный комиссариат по Курской области. В декабре 2018 года он явился в областной военный комиссариат по Курской области на контрольное медицинское освидетельствование, где вышеуказанное решение ПК не было не утверждено, не отменено. Ему также не было озвучено решение контрольного медицинского освидетельствования, не было письменного уведомления о принятом решении, а также его не вызывали повесткой в военный комиссариат для ознакомления с решением по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Курской области. В конце декабря 2018 года он обратился в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов города Курска на ул. Димитрова, 31 для получения военного билета, однако ему сообщили, что его личное дело еще не поступило из военного комиссариата ПЛК, 8 и для получения военного билета, ему следует обратиться позднее, однако согласно Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который обязывает военкома зачислить в запас и выдать военный билет на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии, вне зависимости от прохождения гражданином КМО, если решение призывной комиссии на момент истечения 10 дневного срока не было отменено. В период с 01.2019 по 05.2019 он обучался в СПБГАСУ г. Санкт- Петербург и не получил ни одной повестки в военкомат, в том числе и на весенний призыв 2019 года, поэтому лично обратился в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска по вопросу получения военного билета в июне 2019 года, где ему снова выдали повестку на медицинское освидетельствование в ПК военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска на ДД.ММ.ГГГГ. На его запрос от ДД.ММ.ГГГГ военному комиссару Центрального района г.Курска ФИО5 на основании какого решения его повторно вызывают на ПК ДД.ММ.ГГГГ, был выслан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решение призывной комиссии Муниципального образования «город Курск» Центрального и Сеймского округов от ДД.ММ.ГГГГ протокол № о вынесении ему категории годности «В» освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас не было утверждено призывной комиссией Курской области. Таким образом, решение призывной комиссии Муниципального образования «город Курск» Центрального и Сеймского округов от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Одновременно, ДД.ММ.ГГГГ им было направлено обращение в прокуратуру г. Курска и Курской области о признании действий сотрудников военного комиссариата Центрального и Семского округов г.Курска незаконными и на основании этого обязать вышеуказанный субъект выдать ему военный билет. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ от заместителя прокурора округа ФИО4, в котором указано, что основанием отказа в выдаче ему военного билета является его неявка по повестке на призывную комиссию Курской области для контрольного медицинского освидетельствования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Курской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала, что заявленные требование не подлежат удовлетворению, представив письменные возражения на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 5 указанного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В соответствии с п. 18 указанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663» (вместе с инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе») (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2007 № 10454) в пункте 51 определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

При этом, на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, при этом одновременно с отменой решения

В соответствии с п.22 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Согласно п.24 указанного Приказа Министра обороны РФ в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования (приложение № к Инструкции) делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке (приложение № к настоящей Инструкции) делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Из учетной карты призывника следует, что ФИО1, <данные изъяты>, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округом г.Курска с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «Города Курска» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска было принято решение (протокол №), согласно которому ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе – категория «в», в связи с обнаружением у него заболеваний, предусмотренных <данные изъяты> Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565, с последующим зачислением в запас.

В этот же день, 21.11.2018г. ФИО1 была вручена повестка для прохождения медицинского освидетельствования призывной комиссией МО «Города Курска» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска с целью утверждения решения призывной комиссии МО «Города Курска» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска о категории годности «В».

Однако, ФИО1 в нарушение установленного порядка на контрольное медицинское освидетельствование на военно-врачебную комиссию как гражданин, получивший освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, не прибыл, в связи с чем призывная комиссия Курской области не могла принять решение об утверждении или об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» об освобождении призывника ФИО1 от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отсутствие решения призывной комиссии Курской области в отношении ФИО1 в соответствии с действующим законодательством не позволяет военному комиссариату выдать последнему военный билет, так как не установлена категория годности, поэтому действия военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г.Курска по отказу в выдаче ФИО1 военного билета и зачислении в запас как ограниченно годным к военной службе являются законными и основанными.

По прохождении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебная комиссия Призывная комиссия Курской области примет соответствующее решение, которое военный комиссариат Центрального и Сеймского округов будет обязан исполнить.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения призывной комиссии незаконным, а также о возложении обязанности на призывную комиссию Курской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а также не установлено нарушение прав административного истца таким решением, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Также, согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «Города Курска» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе. В призывную комиссию Курской области он обратился в декабре 2018 года.

Таким образом, ФИО1 пропущен установленный КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии Курской области о признании действий незаконными, возложении обязанности принять вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года.

Судья: