Решение № 2А-1853/2023 2А-80/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1853/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. ФИО4

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре судебного заседания Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО4 Землякова В.А.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*,

представителя заинтересованного лица ЗАО «Управляющая компания «РЗС» ФИО3, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-80/2024 по административному иску прокурора г. ФИО4, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского городского поселения о понуждении к приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

в обоснование административных исковых требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что постановлением администрации Шелеховского городского поселения утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4.

5 октября 2020 г. в результате проведенного прокуратурой города с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах, ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», с участием главного специалиста отдела ЖКХ администрации Шелеховского городского поселения, выборочного осмотра состояния 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шелеховского городского поселения установлено, что обследованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства при проведении повторного осмотра состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов было установлено частичное устранение ранее выявленных нарушений.

Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> в районе дома №25; <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок»; <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик»; <...> в районе дома №27, по-прежнему, не соответствуют требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Прокурор г. ФИО4, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, в том числе в части состава участвующих в деле лиц, просил суд возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <...> в районе дома №25;

- <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок»;

- <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик»;

- <...> в районе дома №27, в соответствие с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. ФИО4 Земляков В.А. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, поскольку места (площадки) накопления коммунальных бытовых отходов, созданы и размещены на территории общего пользования, то обязанность по приведению площадок сбора твердых коммунальных отходов в соответствие санитарным нормам и правилами лежит именно на органе местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО2 требования административного иска, уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ, не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что прокурором г. ФИО4 не представлено доказательств возможности размещения спорных площадок накопления твердых коммунальных отходов в иных местах (вне существующих в настоящее время), а потому решение суда при удовлетворении требований будет являться неисполнимым. Обратил внимание на судебную практику арбитражных судов, пришедших к выводу о том, что поскольку контейнерные площадки являются местами накопления ТКО от многоквартирных домов, а, с учетом представленных в отношении каждого МКД доказательств нахождения МКД под управлением управляющей организации, возложение обязанности по надлежащему содержанию данных контейнерных площадок на администрацию противоречит нормам федерального и муниципального законодательства.

Представители заинтересованного лица ЗАО «Управляющая компания РЗС» ФИО3 полагала требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно указала, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Следовательно, неразграниченные земельные участки, на которых расположены спорные контейнерные площадки, находятся в ведении муниципального образования, и не входят в состав земельных участков под многоквартирным домом (домами, МКД), границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, и не являются общим имуществом собственником помещений в МКД.

Представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах (Управления Роспотребнадзора по Иркутской области), ООО УК «Весна» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 года подлежит применению постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено судом, постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 23 января 2019 г. №56па «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4» утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО города ФИО4.

В постановление администрации города ФИО4 от 23.01.2019 №56 па «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4» неоднократно вносились изменения, на день рассмотрения дела судом Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4 действует в редакции с изменениями внесенными Постановлением от 30 октября 2023 г. №781па.

Из заключения специалиста от 05 октября 2020 г., усматривается, что ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, по требованию прокуратуры г. ФИО4 от 10 сентября 2020 г., приняла участие в проверке санитарно-эпидемиологического состояния площадок для накопления ТКО в черте Шелеховского городского поселения и исполнения администрацией городского поселения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении и эксплуатации мест накопления ТКО. В частности, была проведена проверка выполнения требований санитарного законодательства – СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19.

При проведении осмотра 18 сентября 2020 г. мест (площадок) накопления ТКО в присутствии помощника прокурора г. ФИО4, главного специалиста ЖКХ Администрации Шелеховского городского поселения ФИО5, было установлено, в частности:

1) при осмотре места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> в районе дома №25: расстояние от заднего края ограждения площадки ТКО до переднего фасада данного жилого дома составляет 4,443 метров, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10;

2) при осмотре места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> в районе здания №11 (ДДУ «Колосок»): расстояние от заднего края ограждения площадки ТКО до ограждения территории детского сада (за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка) составляет 2,546 метров, что не соответствует п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19;

3) при осмотре места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> в районе ДДУ № 3 «Журавлик»: расстояние от левого ограждения площадки ТКО до ограждения ДДУ № 3 (кирпичное ограждение со стороны угла улиц Орловских Комсомольцев и ул. Загорулько, по ул. Загорулько за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка) составляет 13,256 метров, что не соответствует п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19;

4) при осмотре места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 27: расстояние от угла заднего края и правового торца ограждения площадки ТКО до угла заднего фасада и правого торца жилого дома №4 составляет 15,838 метров, от правого ограждения площадки ТКО до левого торца (стены) встроенно-пристроенного помещения (<...>), составляет 13,527 метров, что не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно экспертному заключению *номер скрыт* от 23 сентября 2020 г. о соответствии (не соответствии) нормативным документам линейного расстояния ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», 18 сентября 2020 г. определены линейные расстояния от исследованных контейнерных площадок для накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом и оценены их на соответствие требованиям действовавшего на момент исследования СанПин 2.1.7.3550-19.

Установлено, что расстояние от стационарной контейнерной площадки для накопления ТКО не соответствовало п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 по адресу ее нахождения:

- <...> район дома №25 до дома №25 по адресу: <...>;

- <...> район ДДУ «Колосок» до ограждения ДДУ «Колосок» (за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка) по адресу: <...>;

- <...> район ДДУ № 3 «Журавлик» (кирпичное ограждение со стороны угла улиц Орловских Комсомольцев и ул. Загорулько, по улице Загорулько, за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка);

- <...> район дома №27 до жилого дома №27 по адресу: <...> до встроенно-пристроенного помещения по адресу: <...>.

Перечисленные в экспертном заключении *номер скрыт* от 23 сентября 2020 г., заключении специалиста от 05 октября 2020 г. места (площадки) накопления ТКО предусмотрены в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4, утвержденном постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 23 января 2019 года №56 па (с изменениями).

В ходе судебного разбирательства в связи с длительным рассмотрением настоящего административного дела, 07 декабря 2023 г. старшим помощником прокурора г. ФИО4 Бойчук А.В. совместно с главным специалистом правового отдела администрации Шелеховского городского поселения ФИО6 и заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Шелеховского городского поселения ФИО7 проведен осмотр спорных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которого составлены акты осмотра территории с приложенными к ним фототаблицами.

Из представленных в материалы дела актов осмотра от 07 декабря 2023 г. следует, что на объекте осмотра – месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...> район дома №27, расстояние от угла заднего края и правового торца ограждения площадки ТКО до угла заднего фасада и правого торца жилого дома №4 составляет 15,838 метров, от правого ограждения площадки ТКО до левого торца (стены) встроенно-пристроенного помещения (<...>), составляет 13,527 метров, что не соответствует требованиям действующего на момент разрешения спора п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На объекте – месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...> в районе дома №25, расстояние от заднего края ограждения площадки ТКО до переднего фасада данного жилого дома составляет 4,443 метров, что не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На объекте – месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок», расстояние от заднего края ограждения площадки ТКО до ограждения территории детского сада (за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка) составляет 2,546 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

На объекте – месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик», расстояние от левого ограждения площадки ТКО до ограждения ДДУ № 3 (кирпичное ограждение со стороны угла улиц Орловских Комсомольцев и ул. Загорулько, по ул. Загорулько за ограждением на территории детского сада – детская игровая площадка) составляет 13,256 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, из вышеприведенных доказательств, которые являются допустимыми, достоверными и относимыми, суд приходит к выводу, что места (площадки) накопления ТКО, указанные в заключении специалиста от 05 октября 2020 года, административном исковом заявлении прокурора не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства об отходах производства и потребления.

В силу положений п.п. 15-19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *дата скрыта* *номер скрыт*, реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источника образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города ФИО4, в редакции постановление Администрации города ФИО4 от 30 октября 2023 г. №781-па, усматривается, что Реестр не содержит сведений о собственнике места накопления ТКО в отношении площадок накопления ТКО, расположенных по адресам:

- <...> в районе дома №25;

- <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок»;

- <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик»;

- <...> в районе дома №27.

Из заключения главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области от 30 декабря 2022 г. усматривается, что на основании требования прокуратуры Иркутской области *номер скрыт* от 21 ноября 2022 года, государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель ФИО8 принял участие в проводимой прокуратурой г. ФИО4 проверке мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. ФИО4 Иркутской области. В ходе проверки проведен осмотр земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, методом спутниковых геодезических измерений произведен обмер осматриваемых земельных участков. По результатам осмотра установлено следующее.

Осмотр земельного участка в районе дома №25 в 1 микрорайоне г. ФИО4 показал, что участок частично огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке расположены мусорные контейнеры 5 штук. Участок используется неограниченным кругом лиц (фото2, схема 2, приложение к заключению). В результате обработки в программном продукте ГИС «Панорама» данных, полученных в результате обмера, установлена площадь земельного участка 18,77 кв.м. в координатах, приведенных в заключении. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют (п. 2 Заключения).

Осмотр земельного участка в районе земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: <...>, показал, что участок частично огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке расположены мусорные контейнеры 5 штук. Участок используется неограниченным кругом лиц (фото3, схема 3, приложение к заключению). В результате обработки в программном продукте ГИС «Панорама» данных, полученных в результате обмера, установлена площадь земельного участка 16,77 кв.м. в координатах, приведенных в заключении. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют (п. 3 Заключения).

Осмотр земельного участка в районе земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: <...>, показал, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке расположены мусорные контейнеры 4 штук. Участок используется неограниченным кругом лиц (фото 7, схема 7, приложение к заключению). В результате обработки в программном продукте ГИС «Панорама» данных полученных в результате обмера, установлена площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. в координатах, приведенных в заключении. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., является частью земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, расположенного по адресу: Иркутская область, г. ФИО4, с видом разрешенного использования «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения», сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют (п.7 Заключения).

Осмотр земельного участка в районе дома №27 микрорайона 4 г. ФИО4 показал, что участок частично огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке расположены мусорные контейнеры 8 штук. Участок используется неограниченным кругом лиц (фото 9, схема 9, приложение к заключению). В результате обработки в программном продукте ГИС «Панорама» данных, полученных в результате обмера, установлена площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. в координатах, приведенных в заключении. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов 13,14,28,27,29 с видом разрешенного использования «территория общего пользования». Участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город ФИО4 (п. 9 Заключения).

Заключение главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области от 30 декабря 2022 г. суд признает допустимым доказательством, участниками установленные проверкой сведения не опровергли.

Учитывая изложенные, судом достоверно установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов расположены на земельных участках в черте г. ФИО4, находящихся в собственности муниципального образования (площадка накопления ТКО по адресу: <...> район, в районе дома 27) и на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснял, что площадки накопления ТКО сформированы задолго до создания управляющих компаний и принятия Жилищного кодекса РФ, а также СанПиН 2.1.3684-21, обслуживались Управлением жилищно-коммунального хозяйства, при ликвидации указанной структуры на баланс администрации города по акту приема передачи переданы не были, исторически используются жильцами многоквартирных домов.

Довод представителя административного ответчика о том, что площадки накопления твердых коммунальных отходов с размещенными на них контейнерами являются общим имуществом многоквартирных домов в материалах дела подтверждения допустимыми доказательствами не нашел, с учетом следующего.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 5 статьи 16 Вводного закона в редакции до 1 января 2017 года предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции названной нормы земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета участка, на котором расположен такой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Вводного закона); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона); в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в ЕГРН не требуется.

Согласно ч.4.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления и при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Из приведенных выше норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки, в случае если собственность на земельные участки не разграничена – органы местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела не установлено, что спорные площадки накопления ТКО расположены в границах земельных участков, сформированных под многоквартирными домами и поставленных на кадастровый учет, доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя установленные доказательства в совокупности, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о нахождении спорных площадок накопления ТКО и (или) контейнеров в границах земельных участков отведенных под многоквартирными домами и поставленных на кадастровый учет не представлено, то основания утверждать о том, что площадки и контейнеры являются общим имуществом многоквартирных домов, а обязанность по их содержанию возложена на лиц, осуществляющих обслуживание общего имущества этих домов (ЗАО «Управляющая компания «РЗС» и ООО УК «Весна»), отсутствуют.

В ходе рассмотрения административного дела владелец мест (площадок) накопления ТКО и (или) контейнеров не установлен, вместе с тем представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал тот факт, что ранее места накопления ТКО были организованы управлением жилищно-коммунального хозяйства, т.е. уполномоченным органом местного самоуправления.

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, принимая во внимание что обстоятельств, которые служили бы основанием к возложению обязанности на иных участников (исключений) в судебном заседании не установлено, то требования прокурора г. ФИО4 суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о неисполнимости решения суда, в случае удовлетворения требований административного иска, и невозможности перемещения спорных контейнерных площадок на расстояние, соответствующее п. 4 СанПиН 2.1.3684-21: до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, суд оценивает критически, поскольку достоверных доказательств в их подтверждение суду не представлено.

Более того, с учетом положений того же п. п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, при выполнении определенных условий допускается уменьшение вышеуказанных расстояний до 25%, а в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО9 пояснила суду, что уменьшение расстояния, предусмотренного в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, не более чем на 25%, т.е. до 15 м, производится при соблюдении условий, указанных в Приложений №1 к СанПиН 2.1.3684-21. К таким условиям относится: количество контейнеров на площадке – не более 5 шт.; кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки должна быть при температуре + 4°С и ниже - 1 раз в 20 дней; обязательное наличие навеса над мусоросборниками (либо крышки на каждом мусорном контейнере). Несмотря на то обстоятельство, что спорные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданы до утверждения СанПиН 2.1.3684-21, они должны быть приведены в соответствие с ними. Администрация Шелеховского городского поселения должна сама определить новое место размещения контейнерных площадок и направить в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области заявку на согласование. До настоящего времени административный ответчик в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не обращался, возможность перемещения спорных контейнерных площадок не согласовывал. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> в районе д. №25, где расстояние до ближайшего жилого дома 4,4 м.; <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок», расстояние 2,5 м.; <...> в районе здания №3 МДОУ ШР «Детский сад №4 Журавлик», расстояние 13,2 м. – подлежат переоборудованию. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе дома №27, имеет минимально допустимое расстояние – 15,8 м., поэтому достаточно установить навес либо крышку на каждый контейнер. Что касается контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. ФИО4. 1 мкр., в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок», (расстояние 2,5 м.), то рядом расположена иная контейнерная площадка, соответствующая санитарным требованиям, администрация может рассмотреть вопрос об увеличении количества контейнеров на той площадке, при этом, убрать спорную площадку, тем самым, исполнение решение суда будет возможно не созданием контейнерной площадки в ином месте, а путем расширения уже существующей близлежащей контейнерной площадки путем добавления контейнеров до максимально возможного количества - 8-10 шт.

Принимая во внимание пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, суд приходит к выводу, что довод административного ответчика о невозможности соблюдения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 применительно к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в районе дома №25; <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок»; <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик»; <...> в районе дома № 27, является необоснованным.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает разумным и целесообразным определить административному ответчику срок для выполнения требований действующего законодательства в части приведения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора г. ФИО4, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <...> в районе дома №25;

- <...> в районе здания №11 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №2 «Колосок»;

- <...> в районе здания №3 МКДОУ Шелеховского района «Детский сад №4 «Журавлик»;

- <...> в районе дома №27, в соответствие с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья К.Э. Петрович

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 мая 2024 г.