Решение № 2А-1707/2019 2А-1707/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-1707/2019

Дело № 2а-1707/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.03.2019 г. г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации города Сочи, исполняющему обязанности первого заместителя Главы города Сочи ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в ненаправлении результата рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство и продлении рока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации города Сочи о признании незаконными действий администрации г.Сочи, выразившихся в ненаправлении результата рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство от 07.06.2018г. и продлении срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> гора, на земельном участке расположен жилой <адрес>, № с 07.07.2018г. по 01.08.2018г., и по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, №, с 07.07.2018г. по 07.09.2018г. В иске также ставили вопрос о восстановлении попущенного срока на его подачу, поскольку получили письмо ГАУ КК «МФЦ КК» от 05.10.2018г. № через своего представителя только 11.11.2018г.

В обоснование заявленных требований указывали в иске на то, что согласно договору аренды земельного участка от 16.05.2018г. № ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гора, на земельном участке расположен жилой дом <адрес> КН №. Между административными истцами заключен договор о совместной деятельности 01.06.2018г. На заявление о выдаче разрешения на строительство от 07.06.2018г. Администрация ответила отказом №.01-18/21180, поступившим в МФЦ 01.08.2018г.

Согласно договору аренды земельного участка от 16.05.2018г. № ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Между административными истцами заключен договор о совместной деятельности 01.06.2018г.

На заявление о выдаче разрешения на строительство от 07.06.2018г. Администрация ответила отказом от 06.09.2018г. №.01-18/21177, поступившим в МФЦ 07.09.2018г.

Со ссылками на требования ч.11.1 ст. 51 ГрК РФ административные истцы указывают на то, что заявление на разрешение на строительство в границах исторического поселения рассматривается в течение 30 дней со дня получения и отказы в их выдаче должны были быть направлены 07.07.2018г.

Определением судьи от 22.02.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. первого заместителя Главы <адрес> ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 и представитель Администрации <адрес>, и.о. первого заместителя Главы <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями ст. 10 ГК Российской Федерации, в силу которых не допускается злоупотребление правом.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что административный истец ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 16.05.2018г. № является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гора, на земельном участке расположен жилой <адрес>, КН № (л.д.7-10)

Согласно договору аренды земельного участка от 16.05.2018г. № ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН № (л.д.14-17).

Между административными истцами заключен договор о совместной деятельности 01.06.2018г. (л.д.6).

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 07.06.2018г. обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> гора, на земельном участке расположен жилой <адрес>, КН 23:49:0301006:1414 ( л.д.11).

Решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства №.01-18/21180 за подписью и.о. первого заместителя Главы города Сочи ФИО3 со ссылками на требования п. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также на положения п. 2.6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от 01.11.2013г. №, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие сведений о зарегистрированных правах аренды земельного участка. Также обстоятельством, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик указывает на то, что согласно постановлению Главы города Сочи от 04.07.2002г. № «О порядке согласования с органами Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации проектной документации на строительство зданий, сооружений, проведение ремонтных работ, находящихся в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог <адрес>», <адрес>, потому строительство зданий в полосе отвода трассы спецпроезда производится только с предварительного согласования с органами Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Потому со ссылками на требования ч. 13 ст. 51 ГрК РФ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 ГрК РФ (л.д.12-13).

Решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от 06.09.2018г. №.01-18/21177 за подписью и.о. первого заместителя Главы города Сочи ФИО3 со ссылками на требования п. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также на положения п. 2.6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от 01.11.2013г. №, со ссылкой на отсутствие сведений о зарегистрированных правах аренды земельного участка ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, №. Также обстоятельством, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик указывает на то, что согласно градостроительному плану земельный участок с № расположен в границах водоохранной зоны, а в силу требований п.7 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов, не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод. Указывается, что несмотря на то, что, имеется техническая возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, между тем представленной схемой планировочной организации земельного участка с местом размещения объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено подключение к централизованным сетям. Потому со ссылками на требования ч. 13 ст. 51 ГрК РФ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 ГрК РФ (л.д.18-20).

По сообщению ГАУ КК «МФЦ КК» от 05.10.2018г. №, данному по результатам обращения ФИО1 за оказанием муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», был сформирован пакет документов с регистрационным номером №23-1922 на земельный участок с № срок исполнения установлен 21.06.2018г. Был сформирован второй пакет документов №23-1922 на земельный участок с №, исполнение которого также 21.06.2018г.

В нарушение условий Соглашения результат предоставления услуги пакета документов № поступил в Офис 07.09.2018г. и получен ФИО1 17.09.2018г.

Результат предоставления услуги пакета документов № поступило в Офис 01.08.2018г. и получен представителем ФИО1 04.09.2018г. (л.д.21-23).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Подпунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в пункте 26 части 1 статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.11.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос": в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенные к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренное пунктом 4 части 9 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения. При этом проверка проектной документации или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не проводится; в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Данной частью статьи предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ»О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона в их взаимосвязи предусматривают обязательную регистрацию прав на земельные участки как объекты недвижимости.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

На основании ч. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок.

Согласно ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

В силу требований ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обратившись к договору аренды от 16.05.2018г. №, усматривается, что стороны в п.1.5 договора установили: «указанный в п. 1.1 настоящего договора участок считается переданным арендатору с момента государственной регистрации настоящего договора, без каких-либо иных документов по его передаче».

Далее пунктом 1.7 договора определено, что настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от Арендодателя Арендатору.

В пункте 2.1 договора стороны установили, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации в установленном законом порядке.

Кроме того, п.2.2 договора гласит: «договор заключается на срок 20 лет со дня его государственной регистрации».

Таким образом, и договором аренды земельного участка сами стороны установили обязательную государственную регистрацию договора аренды в регистрирующем органе, и именно с этим моментом стороны определили возникновение прав на земельный участок.

Более того, в соответствии с пунктом 5.3.1. договора Арендатор принял на себя обязательство в 10-дневныйсрок с момента подписания договора осуществить действия по государственной регистрации договора в установленном законом порядке. Данный договор ФИО1 не оспаривал.

Наоборот, ФИО1 приступил к реализации своих прав по договору, обратившись с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

При этом доказательств, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство договор прошел государственную регистрацию, административные истцы суду не представили.

Более того, как усматривается из материалов дела данный договор был зарегистрирован в УФРС по <адрес> только 10.12.2018г. (л.д.10).

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и соответствующим требованиям закона указанное в Решении об отказе в выдаче разрешения на строительство №.01-18/21180 такое основание для отказа как отсутствие сведений о зарегистрированных правах аренды данного земельного участка.

Обратившись к договору аренды от 16.05.2018г. №, усматривается, что и данный договор заключен на тех же условиях, что и вышеуказанный договор от 16.05.2018г. №,

и в отношении данного договора суду также не представлено доказательств его государственной регистрации на момент обращения истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, №.

А как усматривается из материалов дела данный договор от 16.05.2018г. № 4920001222 был зарегистрирован в УФРС по Краснодарскому краю только 10.12.2018г.( л.д.17).

Вышеуказанные обстоятельства послужили одним из оснований для вынесения ответчиками решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства № 21.01-18/21180 и от 06.09.2018г. № 21.01-18/21177.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск заявлен административными истцами по надуманным основаниям, поскольку на момент обращения истца 07.06.2018г. с заявлениями на выдачу разрешений на строительство договоры аренды земельного участка от 16.05.2018г. № 4920001221 и от 16.05.2018г. № 4920001222 не были зарегистрированы в установленном законом порядке, а потому у административного истца ФИО1 и, как следствие у ФИО2, на тот момент отсутствовало защищаемое право, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 следует отказать.

Учитывая изложенное довод истца ФИО1 о том, что было нарушено его право на рассмотрение поданных заявлений в установленный законом срок, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку такое право у истца должно было возникнуть, тогда как на момент подачи заявлений защищаемое право у истца отсутствовало.

Кроме того, уважительных причин для восстановления пропущенного срока на подачу иска суд не усматривает, исходя из обстоятельств, изложенных в сообщении ГАУ КК «МФЦ КК» от 05.10.2018г. № 02-01/2812.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации города Сочи, исполняющему обязанности первого заместителя Главы города Сочи ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в ненаправлении результата рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство и продлении рока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Пономарева

Решение в окончательной форме принято 07.03.2019г.