Решение № 2-1047/2019 2-1047/2019~М-956/2019 М-956/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1047/2019

2-1047/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к МБОУ СОШ №12 г. Пензы о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обратился с названным иском в суд, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в МБОУ СОШ №12 г. Пензы, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Как следует из искового заявления, в нарушение пп. «б», «д», «и», «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, помещения учреждения по адресам: <...> и <...>, не оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «а» и «б» п. 23 Требований не обеспечена охрана объектов (территорий) МБОУ СОШ №12 г. Пензы по указанным адресам сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объекты не оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией).

В нарушение п. 5.4.17 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в столярно-слесарной мастерской МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенной по адресу: <...>, отсутствует дополнительный выход непосредственно наружу или в примыкающий коридор.

Истец указывает, что по результатам проведенной проверки 14 декабря 2018 года директору МБОУ СОШ №12 г. Пензы и начальнику Управления образования г. Пензы внесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму. Представления рассмотрены, однако по состоянию на 20 февраля 2019 года перечисленные нарушения правил пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности объекта учреждением не устранены.

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, просит суд обязать МБОУ СОШ №12 г. Пензы устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- в соответствии с пп. «б», «д», «и», «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, оборудовать помещения МБОУ СОШ №12 г. Пензы по адресам: <...> и <...>, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- в соответствии с пп. «а» и «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, обеспечить охрану объектов (территорий) МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенных по адресам: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией).

А также обязать МБОУ СОШ №12 г. Пензы устранить нарушения правил пожарной безопасности:

- в соответствии с п. 5.4.17 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устроить в столярно-слесарной мастерской МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенной по адресу: <...>, дополнительный выход непосредственно наружу или в примыкающий коридор.

Представитель прокурора Ленинского района г. Пензы – Ножкина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика МБОУ СОШ №12 г. Пензы – директор ФИО3 и действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании иск признали частично, просили исковые требования в части понуждения к обеспечению охраны объектов (территорий) МБОУ СОШ №12 г. Пензы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Управления образования г. Пензы – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования прокурора в части понуждения к заключению договора охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не основаны на законе. Просил в этой части иск оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как следует из пп. «б», «д», «и», «л» п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «а» и «б» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, перечисленным в пункте 22 настоящих требований, предусмотрены следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

К объектам (территории) второй категории опасности относятся объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей (п. 12 Требований).

Согласно ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.4.17 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания. При размещении в верхнем этаже мастерских художников и архитекторов, а также конторских помещений допускается принимать в качестве второго эвакуационного выхода лестничные клетки жилой части здания, при этом сообщение этажа с лестничной клеткой следует предусматривать через тамбур с противопожарными дверями. Дверь в тамбуре, выходящая на лестничную клетку, должна предусматриваться с открыванием только изнутри помещения. Допускается устройство одного эвакуационного выхода из помещений учреждений общественного назначения, размещаемых в первом и цокольном этажах при общей площади не более 300 кв. м и числе работающих не более 15 чел.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, что 19 ноября 2018 года старшим помощником прокурора Ленинского района г. Пензы Ножкиной Т.В. в присутствии заместителя начальника ОНД и ПР г. Пензы ФИО1 и заместителя директора МБОУ СОШ №12 г. Пензы по АХУ ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в МБОУ СОШ №12 г. Пензы (л.д.4-5).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- в нарушение с пп. «б», «д», «и», «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, помещения учреждения по адресам: <...> и <...>, не оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение пп. «а» и «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, не обеспечена охрана объектов (территорий) МБОУ СОШ №12 г. Пензы по адресам: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объекты не оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией).

Также выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.4.17 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в столярно-слесарной мастерской МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенной по адресу: <...>, отсутствует дополнительный выход непосредственно наружу или в примыкающий коридор.

Факт наличия в указанном образовательном учреждении перечисленных нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровью работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, стороной ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что 14 декабря 2018 года директору МБОУ СОШ №12 г. Пензы было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму (л.д.6). До настоящего времени указанные нарушения правил пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности объекта не устранены.

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов: заявления директора МБОУ СОШ №12 г. Пензы от 29 декабря 2018 года №354 в адрес начальника Управления образования г. Пензы о рассмотрении вопроса о выделении средств в 2019 году на установку системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудование школы системой охранной сигнализации, установку дополнительных камер системы видеонаблюдения по периметру и внутри здания, установку дополнительного выхода из столярно-слесарской мастерской, ведущего непосредственно на улицу, обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; заявления директора МБОУ СОШ №12 г. Пензы от 14 мая 2019 года в адрес ГАУ «РЦЭЦС» об оказании услуг по расчету индекса СМР; договора №01/ПС по монтажу и наладке системы оповещения людей (ГО и ЧС) от 14 мая 2019 года, заключенного между МБОУ СОШ №12 г. Пензы и ООО «Пожстройкомпания»; плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 года, утвержденного начальником Управления образования г. Пензы 2 апреля 2019 года; локальной сметы МБОУ СОШ №12 г. Пензы «Текущий ремонт эвакуационного выхода из мастерской. Общая площадь проемов входных дверей – 27,1 кв.м.», утвержденной директором МБОУ СОШ №12 г. Пензы - административным ответчиком меры к устранению вышеуказанных в настоящее время принимаются.

Довод представителя третьего лица Управления образования г. Пензы о том, что администрацией г. Пензы денежные средства на заключение договора охраны объекта образования с ЧОО не выделялись, финансовые средства в бюджете города Пензы на указанные цели в 2019 финансовом году не утверждались, их изыскание не планируется, а также отсутствие норм права, обязывающих учреждение заключать подобные договоры, суд признает несостоятельным, поскольку требование по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, предусмотрено вышеприведенными положениями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к МБОУ СОШ №12 г. Пензы о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и правил пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к МБОУ СОШ №12 г. Пензы о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №12 г. Пензы устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать помещения МБОУ СОШ №12 г. Пензы по адресам: <...> и <...>, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объектов (территорий) МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенных по адресам: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ СОШ №12 г. Пензы устранить нарушения правил пожарной безопасности: устроить в столярно-слесарной мастерской МБОУ СОШ №12 г. Пензы, расположенной по адресу: <...>, дополнительный выход непосредственно наружу или в примыкающий коридор.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Судья И.Б. Егорова