Решение № 2-2157/2020 2-2157/2020~М-1552/2020 М-1552/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-2157/2020

дело <номер обезличен>

УИД <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.

при секретаре Гайворонской А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании действий, связанных с отказом в проведении перерасчета пенсии за выслугу лет, незаконными, обязании произвести перерасчет и взыскании недоплаченной части пенсии за выслугу лет,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия начальника Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, связанные с отказом в проведении перерасчёта пенсии за выслугу лет, незаконными; обязать Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с <дата обезличена> по <дата обезличена>, и выплатить недополученную часть пенсии с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания; взыскать с Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере 368834 рублей 76 копеек.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что с <дата обезличена> истец проходил военную службу по контракту и приказом Директора ФСБ РФ от <дата обезличена><номер обезличен> был досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «г» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в связи с назначением его <данные изъяты>. Приказом <данные изъяты> от <дата обезличена><номер обезличен> истец исключен из списков военнослужащих данного суда и снят со всех видов довольствия с <дата обезличена>. Поскольку на момент увольнения с военной службы его календарная выслуга лет для назначении пенсии на <дата обезличена> составила: <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, а в льготном исчислении более <данные изъяты> лет, то в соответствии с подп. «а» ч. 2 ст. 5, подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, с <дата обезличена> ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась ему до <дата обезличена>.

При определении размера пенсии, подлежащей выплате, в соответствии с абз. 9 п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 25 декабря 2009 года) и п. 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года № 2524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» (в редакции от 2 октября 2009 года), истцу была установлена надбавка за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания, которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2012 года включительно.

Вместе с тем, Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее Федеральный закон № 306-ФЗ) в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия истцу стала начисляться исходя из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до размера 30% (п. 6 ч. 13 ст. 2 указанного закона).

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с <дата обезличена>, в том числе и в части надбавки за выслугу лет.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-Ф3 было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных Законом № 4468-1, а также положений ч. 8-11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-Ф3 такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с <дата обезличена> в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-Ф3 не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с <дата обезличена> системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до <дата обезличена> военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-Ф3 содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

<дата обезличена> года истец обратился в Управление ФСБ России по Ставропольскому краю с заявлением о перерасчете размера пенсии по причине того, что пенсия ему выплачивалась с <дата обезличена> до <дата обезличена> в меньшем, чем причитается размере, т.к. в порядке ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-Ф3 и Федерального закона № 247-ФЗ, предусмотрена надбавка за выслугу лет для категории лиц, к которым относится ФИО1, в размере 65% от оклада денежного содержания.

В ответе Управления ФСБ России по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> на его обращение было отказано в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии, по причине того, что нормативно правовой акт, в соответствии с которым имелась бы возможность при перерасчете пенсии за выслугу лет судьям применять размер процентной надбавки за выслугу лет, установленный п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отсутствует.

Полагает такое решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца как пенсионера.

Поскольку несвоевременно выплаченные денежные средства утратили покупательскую способность, то в целях восстановления прав и возмещения убытков необходимо произвести расчет задолженности из оклада по должности установленным на <дата обезличена> года, который с <дата обезличена> года повышался государством в целях сохранения покупательной способности денежных средств в условиях инфляции, учитывая рост потребительских цен.

Таким образом, размер недоплаченной суммы пенсии за период с <дата обезличена> года по <дата обезличена> года составил 368834 рубля 76 копеек.

При этом, поскольку о нарушенном пенсионном праве истцу стало известно <дата обезличена> только после получения ответа Управления ФСБ России по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> на обращение ФИО1 в <дата обезличена>, то считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

От представителя ответчика УФСБ России по Ставропольскому краю поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых он указал, что считает заявленные требования ФИО1 необоснованными и противоречащими законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-Ф3, действующая во взаимосвязи с пунктом «а» части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также частью 1 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации, а потому не может расцениваться как нарушающая права ФИО1

Вопреки позиции истца о том, что часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ исключает возможность пересмотра размера таких пенсий на основании части 8 данной статьи, при осуществлении которого ежемесячная надбавка за выслугу лет в составе денежного довольствия учитывается в пониженном с 1 января 2012 г. размере, отказ от пересмотра пенсий, установленных до указанной календарной даты судьям военных судов, означал бы невозможность их повышения за счет увеличения размера оклада по воинскому званию, в совокупности с окладом по должности составляющего оклад месячного содержания, в процентном отношении к которому определяется размер ежемесячной надбавки за выслугу лет (части 2 и 13 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Кроме того, ФИО1, как видно из искового заявления, настаивает на том, что ежемесячная надбавка за выслугу лет с <дата обезличена> для судей военных судов должна исчисляться в размерах, предусмотренных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации».

Между тем, как справедливо отмечает Конституционный Суд РФ в определении от 19 июля 2016 года № 1484-0, разрешение данного вопроса, как требующего внесения в законодательство соответствующих изменений, относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию суда.

В связи с переходом на новую систему выплаты денежного довольствия, размер пенсии ФИО1 изменился в сторону увеличения, несмотря на изменение процентной надбавки за выслугу лет, что не нарушает права истца и соответствует позициям Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе о недопустимости уменьшения размера пенсии).

Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковое заявление, просил суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в судах, следственном комитете и прокуратуре, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Федеральным законом № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Как установлено судом, согласно выписке из приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> подполковник юстиции ФИО1, состоящий в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Ставропольского гарнизонного военного суда с правом ношения военной формы одежды и знаков различия, уволен с военной службы в связи с назначением судей военного суда в запас Вооруженных сил РФ. Выслуга лет для назначения пенсии на <дата обезличена> составляет: календарная – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца, льготная <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца, всего <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев (л.д. 19а).

Приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> подполковник юстиции ФИО1 – судья Ставропольского гарнизонного военного суда исключен из списков личного состава Ставропольского гарнизонного военного суда от <дата обезличена> и снят со всех видов довольствия как военнослужащий. Выслуга лет на <дата обезличена> составляет: календарная – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца, льготная <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца, всего <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев (л.д. 20).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 25.12.2009) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов. Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

С <дата обезличена> года истец является военным пенсионером, согласно справке УФСБ России по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1, <дата обезличена> года рождения являлся пенсионером органов УФСБ России до <дата обезличена> и получал пенсию за выслугу лет с <дата обезличена> в размере 19006,83 рублей, что соответствует 56% денежного довольствия. Размер пенсии по состоянию на <дата обезличена> года составлял 25252,67 рублей (л.д. 18).

В связи с вступлением в силу Федеральною закона от 7 ноября 2001года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» стала применяться новая система денежного довольствия военнослужащих, а именно был установлен иной размер надбавки за выслугу лет при стаже службы от 20 до 25 лет, вместо ранее установленных 65% предусмотрена надбавка 30%, вследствие чего ФИО1 размер процентной надбавки за выслугу лет был изменен.

Из справки <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной УФСБ России по Ставропольскому краю, следует, что ФИО1 получал пенсию за выслугу лет от органов ФСБ России с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Размер пенсии ежемесячно составлял: с <дата обезличена> – 20243,04 руб.; с <дата обезличена> – 20401,88 руб.; с <дата обезличена> – 21458,45 руб.; с <дата обезличена> – 24391,44 руб.; с <дата обезличена> – 25252,67 руб. (л.д. 61).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что изменив правовое регулирование вопроса о социальных гарантиях военнослужащих и пенсионеров из их числа, законодатель не ухудшил их положение.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года № 11-П; Определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О-П и др.).

С 01 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, частью второй статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции, введенной подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 01 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 01 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.

Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению процентная надбавка за выслугу лет учитывается в установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» размерах, которые Федеральным законом от 08 ноября 2011 года № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Следовательно, часть 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 309-ФЗ, действующая во взаимосвязи с пунктом «а» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также частью 1 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации.

Таким образом, новое правовое регулирование не повлекло снижения достигнутого уровня пенсионного обеспечения истца, следовательно, не повлекло снижения уровня социальных гарантий, размера пенсионного обеспечения.

Вопреки позиции истца о том, что часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ исключает возможность пересмотра размера таких пенсий на основании части 8 данной статьи, при осуществлении которого ежемесячная надбавка за выслугу лет в составе денежного довольствия учитывается в пониженном <дата обезличена> года размере, отказ от пересмотра размеров пенсий, установленных до указанной календарной даты пребывающим в отставке судьям военных судов, означал бы невозможность их повышения за счет увеличения размера оклада по воинскому званию, в совокупности с окладом по должности составляющего оклад месячного денежного содержания, в процентном отношении к которому определяется размер ежемесячной надбавки за выслугу лет (части 2 и 13 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

В органах федеральной службы безопасности происходил поэтапный переход на новую реформированную систему денежного довольствия военнослужащих и пенсионное обеспечение указанных лиц в ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ с <дата обезличена> и завершился окончательно в <дата обезличена>.

Материалами дела так же подтверждается, в связи с переходом на новую систему выплаты денежного довольствия, размер пенсии ФИО1 изменился в сторону увеличения (л.д. 61), несмотря на изменение процентной надбавки за выслугу лет, что, не нарушает права истца и соответствует позициям Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе о недопустимости уменьшения размера пенсии).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, связанных с отказом в проведении перерасчёта пенсии за выслугу лет, незаконными; обязании Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с <дата обезличена> по <дата обезличена>, и выплатить недополученную часть пенсии с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания; взыскании с Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю недоплаченной части пенсии за выслугу лет за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере 368834 рублей 76 копеек, поскольку пенсионное обеспечение истца осуществлялось ответчиком в полном соответствии с требованиями закона, статуса истца и с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, к числу которых относился истец, в рамках произведенного с <дата обезличена> реформирования системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в результате которого произошло изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий. При этом ухудшения прав истца в данном случае не произошло, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле справки о размере выплачиваемой истцу пенсии.

Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, связанных с отказом в проведении перерасчёта пенсии за выслугу лет, незаконными; обязании Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с <дата обезличена> по <дата обезличена>, и выплатить недополученную часть пенсии с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания; взыскании с Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю недоплаченной части пенсии за выслугу лет за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере 368834 рублей 76 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья А.С. Косолапова