Решение № 12-158/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-158/2019

Мировой судья Нетишинская Е.В. Дело № 12-158/2019


РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Савин М.Е.,

с участием ФИО2, представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,

при секретаре Каширговой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1, родившейся <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, не работающей,

с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 гор. Новороссийска от 02.04.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск подала на него жалобу, в обоснование которой указано, что мировой судья, прекращая дело об административном правонарушении, сослалась на то, что ФИО2 не могла в оставшийся двухдневный срок устранить нарушения, указанные в предписании органа муниципального финансового контроля, однако ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не определяет порядок подготовки и направления предписаний органов муниципального финансового контроля. Выводы о формальном исполнении ФИО2 обязанностей директора МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» не основано на нормах трудового законодательства. ФИО2, являясь главным бухгалтером, занималась вопросами исполнения предписания, при этом, исполняя обязанности директора учреждения, являясь субъектом административного правонарушения, в установленный в предписании срок его не исполнила, в связи с чем, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Новороссийск поддержала доводы жалобы, пояснила, что срок на ее подачу не пропущен, поскольку нормами КоАП РФ предусмотрена возможность подачи жалобы в течение 10 дней с момента получения копии постановления, которая ею получена после выхода из отпуска. На момент нахождения в отпуске директора МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» ФИО4 ФИО2 исполняла обязанности директора учреждения, поэтому на ней лежала ответственность по направлению сведений об исполнении предписания.

ФИО2 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснила, что 21.12.2018 г. получен акт проверки, она, как главный бухгалтер, написала на него возражения. 21.01.2019 г. директор МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» ФИО4 ушел в отпуск, до окончания срока предоставления сведений об исполнении предписания оставалось два дня. Приказа о возложении на нее исполнения обязанностей директора нет, соглашение с ней не заключалось, поэтому директором предприятия она не была.

Выслушав представителя администрации МО г. Новороссийск, ФИО2, проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 005 от 30.01.2019 г., в соответствии с планом работы управления финансового контроля на основании решения от 19.11.2018 г. № 09.2-06/82 управлением проведено контрольное мероприятие (камеральная проверка) МУП «Муниципальный пассажирский транспорт», по результатам которой составлен акт проверки от 17.12.2018 г. и МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» выдано предписание № 8 от 25.12.2018 г. об устранении нарушений и возмещении ущерба, нанесенного бюджету МО г. Новороссийск в сумме 6 144,62 руб. в срок до 23.01.2019 г. Однако предписание в указанный срок не исполнено.

Согласно распоряжению главы МО г. Новороссийск от 18.01.2019 г. на период ежегодного отпуска основного работника с 21.01.2019 г. по 17.02.2019 г. обязанности руководителя МУП «Муниципальный пассажирский транспорт» исполняла ФИО2, которая не исполнила предписание в установленный срок, чем допустила совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) контроля.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ может быть должностное лицо коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

Согласно ч. 2 ст. 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как установлено по делу, предписание об устранении нарушений от 25.12.2018 г. адресовано директору МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийск» ФИО4, на котором и лежала обязанность за своевременность направления в адрес Управления финансового контроля администрации МО г. Новороссийск информации об исполнении предписания в установленный срок – до 23.01.2019 г.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришла к выводу о том, что ФИО2, которая исполняла обязанности директора МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийск» ФИО4 на период нахождения его в трудовом отпуске с 21.01.2019 г., не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, поскольку предписание в отношении нее, как руководителя организации не выносилось и ей не вручалось, поэтому на нее не может быть возложена обязанность по своевременному предоставлению информации об исполнении предписания.

Кроме того, обязанность по своевременному исполнению предписания не могла быть исполнена ФИО2 в двухдневных срок с момента начала исполнения обязанностей директора МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийск», а именно с 21.01.2019 г. до 23.01.2019 г., на что обоснованно указано мировым судьей, как на нарушение прав ФИО2

Таким образом, мировой судья, обоснованно применив ст. 26.1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 24.5 КоАП РФ, прекратила производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1, ч.1, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 78 гор. Новороссийска от 02.04.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу Управления финансового контроля МО г. Новороссийск на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: М. Е. Савин