Решение № 2-837/2017 2-837/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-837/2017

Дело № 2-837/2017 ....

Поступило 23.03.2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Мозолевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просит обязать ответчика предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных действующим законом норм в муниципальном образовании города Искитима Новосибирской области.

В обоснование указанных требований истец указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации города Алейска Алтайского края от Дата Номер «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» он был передан под опеку бабушке ФИО2 и проживал совместно с опекуном на территории города Искитима Новосибирской области.

Постановлением администрации города Алейска Алтайского края от Дата Номер «Об определении в детский дом Александра И. А.» он был определен в Куйбышевский детский дом. Однако органы опеки и попечительства по неизвестным ему причинам своевременно не включили его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ему пришлось защищать свои имущественные права самостоятельно. Постановлением администрации г. Искитима Новосибирской области от Дата. Номер «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С Дата он состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, имеет несовершеннолетнего сына ФИО4, Дата Из-за отсутствия собственного жилья он вынужден проживать в съемной квартире.

В Дата он обратился с заявлением в администрацию г. Искитима о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

В ответе главы администрации города Искитима от Дата Номер в удовлетворении заявленных требований ему было отказано.

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его жилищные права и законные интересы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, …, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Истец так же указал, как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, он должен быть обеспечен вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в муниципальном образовании города Искитима.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по их основаниям, указанным в иске, дополнив, что он проживает с семьей на съемной квартире, своего жилья не имеют. Ему выплачивалиь компенсацию за съем жилья только 2 раза, больше не выплачивают.

Представитель ответчика – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях и представленных суду в письменном виде (л.д. 20-21), указав на то, что постановлением администрации г. Искитима Новосибирской области от Дата. Номер «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» истец ФИО1 был включен в список, учетный Номер. В соответствии с ч. 8 ст. 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения – в алфавитном порядке. Такой список утвержден главой города Искитима. Обеспечение жилыми помещениями производится в хронологическом порядке. Администрация г. Искитима не имеет законных оснований нарушать очередность списка. При её нарушении будут нарушены права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение исковых требований создает для истца преимущество среди граждан, имеющих одинаковое с ним право, что является нарушением принципа справедливости и равенства. Финансирование полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 6 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями». Исполнение таких решений суда за счет средств местного бюджета противоречит действующему Бюджетному законодательству и возлагает дополнительные обязательства на органы местного самоуправления, не предусмотренные действующим законодательством. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление ФИО1 (л.д. 26-27) и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела опеки и попечительства администрации города Искитима ФИО6 в судебном заседании возражала относительно исковых требований ФИО1, поддержала позицию по данному делу администрации г. Искитима и Министерства социального развития Новосибирской области.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства социального развития Новосибирской области, надлежащим образом извещённого о дате и месте судебного заседания и просившего о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные документы, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1, Дата года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о смерти, мать истца – ФИО7 умерла Дата.

Из вступившего в законную силу решения Алейского городского суда от Дата следует, что отец истца – ФИО8 А. лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, Дата года рождения.

Постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от Дата Номер истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 состоит под Номер в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на Дата.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей..., однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области определен в ст. 2 Закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства - Министерством социального развития Новосибирской области (п.п.53, п.8 Положения о Министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного Постановлением губернатора Новосибирской области от 13.07.2010г. № 203).

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.

Список муниципального образования формируется органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в хронологической последовательности по датам принятия органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области решений о включении лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в список муниципального образования.

Сводный список формируется в хронологической последовательности по дате принятия решения органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области. В случае, если даты принятия указанных решений совпадают, граждане включаются в сводный список в алфавитном порядке.

Из содержания вышеприведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Непринятие мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение его прав и законных интересов.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильё по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

Согласно справке МУП «ГИТЦ» от Датаг., ФИО1, Дата действительно зарегистрирован по месту жительства в <Адрес> по адресу: <Адрес>, с Дата. Совместно с ним по этому же адресу зарегистрированы: ФИО9 (дядя), ФИО10 (не родств.), ФИО11 (сестра), ФИО12 (брат), ФИО13 (не родств.), ФИО14 (бабушка), ФИО15 (не родств.), ФИО16 (не родств.). Состав 9 чел.

Суду не представлено доказательств того, что истец имеет на праве собственности какое-либо жилое помещение. Напротив, предоставленные суду уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от Дата о правах ФИО1 и членов его семьи: ФИО17 и ФИО4 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества и сведения ФФГБУ «ФКП ФСГРКК по НСО» от Дата и ОГУП «Техцентр НСО» от Дата. подтверждают то обстоятельство, что за ФИО1, Дата., и членами его семьи: Астаниной (Свининой) Н.АДата ФИО4, Дата.р., объекты недвижимости не учтены и не зарегистрированы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению без указания срока предоставления жилья, так как решение суда подлежит исполнению по вступлении его в законную силу в порядке, установленном ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», и обязывает администрацию города Искитима Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное (применительно к условиям города Искитима Новосибирской области) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

Возражения представителя ответчика и представителя третьего лица относительно того, что в случае удовлетворения исковых требований будет нарушен порядок очередности внутри списка и ущемлены права иных лиц, включенных в список, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

С учётом вышеуказанных положений закона, суд считает необходимым обязать администрацию города Искитима Новосибирской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Искитима Новосибирской области предоставить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, на территории города Искитима Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2017 года.

Председательствующий судья (подпись) Осеева И.Г.

....

Судья -

Секретарь -