Постановление № 5-322/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-322/2017

5-322/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2017 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., с участием и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинских районах ФИО1, и.о. главы администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, привлекающегося к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

администрация сельского поселения Калинниковский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ по тем основаниям, что при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ст.11, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения» и требований Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01), а именно полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан, не имеет ограждения по периметру, в связи с этим мусор, выбрасываемый населением, располагается в 50-ти метрах от действующего полигона ТБО около проселочной дороги, создавая при этом несанкционированную свалку; участок, выбранный для размещения полигона ТБО, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что не гарантирует санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

И.о. главы администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет Бирского района Республики Башкортостан ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что выявленные при проверки нарушения имеют место и будут устранены в кратчайшие сроки.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинских районах ФИО1 пояснила, что Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.13 от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 75 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нарушение законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой административную ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88) твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в реузльтате которой полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан, не имеет ограждения по периметру, в связи с этим мусор, выбрасываемый населением, располагается в 50-ти метрах от действующего полигона ТБО около проселочной дороги, создавая при этом несанкционированную свалку; участок, выбранный для размещения полигона ТБО, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что не гарантирует санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что не соответствует требованиям ст.чт.11, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения» и требованиям Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01), а именно:

- п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания;

- п. 2.1. СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

- согласно п.2.2. СП 2.1.7.1038-01 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, администрацией сельского поселения Калинниковский сельсовет МР Бирский район РБ не оспаривается и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объема в непосредственной близости от территории Калинниковского сельского поселения свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил. Также не представлено суду доказательств надлежащей организации работы по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории Калинниковского сельского поселения. В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика не смог пояснить о том, принимались ли ими какие-либо меры по пресечению несанкционированного размещения твердых бытовых отходов

Доказательства своевременного принятия администрацией сельского поселения Калинниковский сельсовет МР <адрес> РБ всех необходимых мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в ходе рассмотрения настоящего дела представлены не были.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что вина администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет МР <адрес> РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является доказанной. Исходя из характера правонарушения, признании представителем вины в совершенном правонарушении, нахожу возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности несанкционированной свалки рядом с полигоном ТБО в районе <адрес> администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, сроком на 20 суток, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

администрацию сельского поселения Калинниковский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности несанкционированной свалки рядом с полигоном ТБО в районе <адрес> администрации сельского поселения Калинниковский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, сроком на 20 суток.

Постановление направить на исполнение в Бирский районный отдел УФССП России по Республике Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Р. Н. Аюпова

Копия верна

Судья Р. Н. Аюпова