Решение № 2А-1037/2019 2А-1037/2019~М-989/2019 М-989/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-1037/2019

УИД23RS0033-01-2019-001444-87

Дело № 2а-1037/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 14 ноября 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика – администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о выдаче уведомления от 26.07.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: <номер>, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика - администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района выдать ему уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что он, являясь собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, общей площадью 59,9 кв.м, 1995 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома на от 11.12.1997, удостоверенного нотариусом по Мостовскому нотариальному округу <Д.С.Г.>., зарегистрированного в реестре за № 4889, расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., кадастровый номер: <номер>, по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка №<номер> от 27.06.2014, постановления администрации муниципального образования Мостовский район №1401 от 27.06.2014, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.08.2014 сделана запись регистрации №<номер>, обратился в администрацию Псебайского городского поселения с уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В установленный срок согласно статьие51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) на его уведомление из администрации Псебайского городского поселения Мостовского района поступило уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке обоснованное требованиями, установленными ст. 47 Правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 № 213, так как земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, производств и объектов.

Санитарно-защитные зоны, в том числе на территории Псебайского городского поселения, устанавливаются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2007 № 74.

Именно на указанный документ имеется ссылка и в Правилах землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района, утвержденных решением Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 № 213.

Как следует из п. 1.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования данных норм и правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Жилой дом с кадастровым номером <номер>, общей площадью 59,9 кв.м., 1995 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ему на праве собственности, не относится к указанным выше объектам и не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, а потому требования указанных санитарных норм и правил не распространяются на реконструкцию жилого дома в <адрес>

Кроме того, санитарно-эпидемиологические правила 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 и введены в действие с 01.03.2008, тогда как жилой дом, которому требуется реконструкция, построен в 1995 году.

В соответствии с разделом VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В соответствии с п.2.1 раздела II СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

По адресу <адрес>, он проживает со своей семьей с 11.12.1997, с даты покупки указанного жилого дома, и ему не было известно, что дом, в котором он живет, и который не является единственным в данном квартале пгт Псебай, располагается в санитарно-защитной зоне.

Жилой дом возведен в 1995 году, что подтверждается техническим паспортом жилого дома. Истец ФИО1 владеет жилым домом и земельным участком на праве собственности. Дата внесения жилого дома в государственный кадастр недвижимости 25.12.2010, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуальной жилой застройки. Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, участок в установленном законом порядке в обороте не ограничен, никаких обременений в сведениях государственного кадастра не содержится, что подтверждается данными кадастровой выписки на земельный участок.

Согласно сведениям о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, подготовленным отделом информационных систем обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Мостовский район 19.08.2019, на основании генерального плана Псебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 №189, Правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 № 213, данный земельный участок относится к зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой разрешено возведение жилых домов.

В силу ч.12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок с кадастровым номером: <номер>, расположенный в пгт <адрес> был поставлен на кадастровый учет 01.01.2001, то есть задолго до принятия генерального плана Псебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 № 189 и Правил землепользования и застройки Псебайского городcкого поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 № 213.

Таким образом, само по себе включение спорного земельного участка в санитарно-защитную зону, установленную Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представив ходатайство от 14.11.2019 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В своем письме от 11.10.2019 и.о. главы Псебайского городского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, оставив решение по административному иску на усмотрение суда. Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома на от 11.12.1997, удостоверенного нотариусом по Мостовскому нотариальному округу <Д.С.Г.>., зарегистрированного в реестре за № 4889, является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, общей площадью 59,9 кв.м, 1995 года постройки, и на основании договора купли-продажи земельного участка №<номер> от 27.06.2014, постановления администрации муниципального образования Мостовский район №1401 от 27.06.2014 - собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., кадастровый номер: <номер>, расположенных по адресу: <адрес>

Административным ответчиком ФИО1 было выдано оспариваемое уведомление от 26.07.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: <номер>, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. В качестве оснований для принятия такого решения административный ответчик указал требования, установленные ст. 47 Правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 № 213, так как земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, производств и объектов.

С таким решением административного ответчика суд не соглашается ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом, принадлежащий административному истцу, был возведен в 1995 году, что подтверждается техническим паспортом домовладения, актуальными сведениями ЕГРН, согласно которым ФИО1 владеет жилым домом и земельным участком на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в пгт <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 01.01.2001, то есть до принятия генерального плана Псебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 № 189 и Правил землепользования и застройки Псебайского городcкого поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 № 213.

Согласно сведениям о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> подготовленным отделом информационных систем обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Мостовский район 19.08.2019, на основании генерального плана Пcебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 №189, Правил землепользования и застройки Псебайского городcкого поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 № 213, данный земельный участок относится к зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой разрешено возведение жилых домов.

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, участок в установленном законом порядке в обороте не ограничен, никаких обременений в сведениях государственного кадастра не содержится.

Отнесение земельного участка, принадлежащего истцу к санитарно-защитной зоне предприятий, установлено Генеральным планом Пcебайского городского поселения, утвержденным решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 № 189, который в силу ст. 18 ГрК РФ не является документом территориального зонирования, а относятся к документам территориального планирования.

В силу ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет до утверждения Генерального плана Псебайского городского поселения.

Таким образом, само по себе включение спорного земельного участка в санитарно-защитную зону, установленную Генеральным планом, не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

Кроме того, согласно абз. «б» п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно письму главы Псебайского городского поселения Моствоского района от 24.10.2019 № 02-16/2892 в санитарно-защитной зоне пгт Псебай по месту нахождения жилого дома административного истца расположены два предприятия: деревообрабатывающий цех, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> скотобойня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>

Из письма начальника территориального отдела Управления Роспотрбенадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 08.11.2019 № <номер> следует, что указанные выше предприятия с просьбой об установлении санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон не обращались.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о признании незаконным решения.

Признать незаконным решение администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о выдаче ФИО1 уведомления от 26.07.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: <номер>, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева