Решение № 3А-538/2025 3А-60/2026 3А-60/2026(3А-538/2025;)~М-567/2025 М-567/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 3А-538/2025

Дело № 3а-60/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2026 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ...........4 городского поселения, Совету муниципального образования Ейский район, администрации Ейского городского поселения Ейского района, администрации муниципального образования Ейский район о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Совету Ейского городского поселения, Совету муниципального образования Ейский район, администрации Ейского городского поселения Ейского района, администрации муниципального образования Ейский район, в котором просит:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Малого Совета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 25 ноября 1992 года № 25 в редакции Решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2025г. № 21/10 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к многофункциональной общественно-деловой зоне;

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» в редакции Решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2025г. № 21/9 «О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к территориальной зоне ОД2 «многофункциональная общественно-деловая зона»;

- обязать Совет Ейского городского поселения Ейского района, администрацию Ейского городского поселения Ейского района, Совет муниципального образования Ейский район Краснодарского края, администрацию муниципального образования Ейский район Краснодарского края внести соответствующие изменения в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район, предусматривающие отнесение земельных участков с кадастровыми номерами ........ к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, предусматривающие отнесение земельных участков с кадастровыми номерами ........ к территориальной зоне «ЖБ1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.11.2022г. № 296-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............» земельный участок с кадастровым номером ........ разделен с сохранением исходного в измененных границах на земельные участки с условными номерами ........, площадью 477 кв.м; ........, площадью 548 кв.м; ........, площадью 581 кв.м; ........, площадью 581 кв.м, с установлением вновь образуемым земельным участкам основного вида разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства».

В ЕГРН внесены сведения о четырех вновь образованных земельных участках. После чего, между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ...........8 заключены новые договоры аренды: от 12.12.2022г. № 4200011741 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ........, площадью 581 кв.м; от 12.12.2022г. № 4200011742 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ........, площадью 581 кв.м; от 12.12.2022г. № 4200011743 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ........, площадью 548 кв.м; от 12.12.2022г. № 4200011744 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ........, площадью 477 кв.м.

Далее, в соответствии с соглашениями об уступке права аренды земельного участка от 29.12.2022г. права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды, заключенным с ...........8, переданы в пользу ФИО1

В последующем, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.02.2023г. № 158 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, ............, дом № ........, 5/4, 5/5, 5/6» земельные участки с кадастровыми номерами ........ перераспределены на земельные участки с условными номерами ........, площадью 435 кв.м; ........, площадью 464 кв.м; ........, площадью 435 кв.м; ........, площадью 435 кв. м; ........, площадью 418 кв.м, с установлением вновь образуемым земельным участкам основного вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

В связи с чем, 11.04.2023г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о пяти вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: ........, площадью 435 кв.м; ........, площадью 464 кв.м; ........, площадью 435 кв.м; 23:42:0601014:369, площадью 435 кв.м; ........, площадью 418 кв.м, с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Впоследствии, вступившим в законную силу решением Ейского городского суда Краснодарского края от 27.06.2023г. по делу № 2-1078/2023 в удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района от 07.11.2022г. № 296-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............», от 22.02.2023г. ........ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, ............, дом №........, 5/4, 5/5, 5/6», признании недействительной (ничтожной) сделки по заключению договора аренды от 01.10.2022г. ........ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, участок 5/2, и дополнительного соглашения от 02.12.2022г. к договору аренды от 01.10.2022г. ........, признании недействительной (ничтожной) сделки по заключению договора аренды от 12.12.2022г. ........ земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, участок 5/3 и соглашения об уступке права аренды земельного участка от 29.12.2022г. по договору аренды от 12.12.2022г. ........, признании недействительной (ничтожной) сделки по заключению договора аренды от 12.12.2022г. ........ земельного участка, расположенного адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, участок 5/4, и соглашения об уступке права аренды земельного участка от 29.12.2022г. по договору аренды от 12.12.2022г. ........, признании недействительной (ничтожной) сделки по заключению договора аренды от 01.10.2022г. ........ земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, участок 5/5 и соглашения об уступке права аренды земельного участка от 29.12.2022г. по договору аренды от 12.12.2022г. ........, признании недействительной (ничтожной) сделки по заключению договора аренды от 01.10.2022г. ........ земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, участок 5/6 и соглашения об уступке права аренды земельного участка от 29.12.2022г. по договору аренды от 12.12.2022г. ........, применении последствия недействительности (ничтожных) сделок, в том числе: аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........; снятии с государственного кадастрового учета земельных участков кадастровыми номерами: ........ - отказано.

Ответчиком по указанному гражданскому делу также являлась администрация Ейского городского поселения Ейского района. Таким образом, административный ответчик был осведомлен о наличии земельных участков с кадастровыми номерами: ........, площадью 464 кв.м; ........, площадью 435 кв.м; ........, площадью 435 кв.м; ........, площадью 418 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», правомерность образования которых подтверждена судебным актом.

04 сентября 2024 года в отношении указанных земельных участков с ФИО1 заключены новые договоры аренды от 04 сентября 2024 года ........ (........), Краснодарский край, ............, ........ (........), Краснодарский край, ............, ........ (........), Краснодарский край, ............, ........ (........), Краснодарский край, ............, сроком до 12 декабря 2042 года. Данные договоры прошли государственную регистрацию, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Следовательно, ФИО1 является законным правообладателем спорных земельных участков.

Административным истцом в адрес председателя комиссии по ПЗЗ направлено Предложение по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки от 16.04.2025г., в соответствии с которым заявитель просила внести изменения в генеральный план и правила землепользования застройки Ейского городского поселения Ейского района в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 23:42:0601014:369, 23:42:0601014:370, 23:42:0601014:367, 23:42:0601014:368 из зоны О1 в зону Ж1, так как земельные участки предоставлены под индивидуальное жилищное строительство.

По информации, изложенной в заключении от 28.04.2025г. о результатах публичных слушаний от 21 апреля 2025 года по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, в предложении ФИО1 об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: ........ (............); ........ (............); ........ (............); ........ (............) из О1. Многофункциональная общественно-деловая зона в ЖБ1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки отказано.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2025г. № 21/10 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район» утвержден проект «Внесение изменений в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район», утвержденный решением Малого Совета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 25 ноября 1992 года № 25.

Согласно карте функциональных зон Ейского городского поселения Ейского района земельные участки с кадастровыми номерами ........ отнесены к функциональной зоне - многофункциональная общественно-деловая зона.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22.07.2025г. № 21/9 «О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» внесены изменения в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», с изложением приложения в новой редакции.

Согласно карте градостроительного зонирования Ейского городского поселения земельные участки с кадастровыми номерами ........ отнесены к территориальной зоне ОД2 «Многофункциональная общественно-деловая зона».

В соответствии с выданными градостроительными планами от 25.11.2024г. в отношении указанных земельных участков, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с учетом максимальных отступов от границ земельного участка, отсутствуют, в связи с отнесением территории земельных участков к многофункциональной общественно-деловой зоне, не предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, в рассматриваемом случае, предусмотренная законом разрешительная документация для размещения индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках не может быть получена, что лишает заявителя возможности эксплуатации земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

С учетом изложенного, по мнению ФИО1, отказ в реализации предложений заявителя об отнесении земельных участков из О1. Многофункциональная общественно-деловая зона в ЖБ1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки и последующее утверждение изменений в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район и Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района с отнесением спорных земельных участков к многофункциональной общественно-деловой зоне, нарушает ее право на целевое использование земельных участков и в последующем приведет к фактическому изъятию принадлежащих административному истцу на праве аренды земельных участков с прекращением соответствующего права и расторжением договоров аренды.

При этом, каких-либо предпосылок, свидетельствующих о необходимости сохранения многофункциональной общественно-деловой зоны в отношении спорных земельных участков, не было, что предопределило для административного истца возникновение ситуации правовой неопределенности, в которой она вынуждена претерпевать последствия сохранения функционального зонирования без возможности эксплуатации земельных участков в соответствии с их целевым назначением, предусмотренным договорами аренды.

Сопоставление текстовой и картографической частей Генерального плана свидетельствует о том, что правовое регулирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........ не отвечает общеправовому критерию формальной определенности и обоснованности, допускает неоднозначное толкование содержания и носит неопределенный характер в той части, в которой они определяют функциональное зонирование земельных участков.

ФИО1 полагает, что отображение в генеральном плане и правилах землепользования и застройки границ многофункциональной общественно-деловой зоны, нарушает ее права, свободы, законные интересы и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах генерального плана, правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами ........

По изложенным основаниям административный истец вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации МО Ейский муниципальный район по доверенности ФИО2 просит суд при разрешении заявленных требований принять во внимание, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу в связи с передачей полномочий после принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

В отзыве на административный иск представитель Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО4 полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Председатель Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО5 предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что нарушений действующего законодательства при принятии Советом обжалуемых решений допущено не было. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила, о слушании дела извещена судом по указанному в иске адресу. До судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района и Совета Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Прокурор Новикова И.С. в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, отзывов, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета Ейского городского поселения Ейского района на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Решением Малого Совета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 25 ноября 1992 года № 25 утвержден генеральный план Ейского городского поселения Ейского района.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22 июля 2025 года № 21/10 внесены изменения в Генеральный план.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района 29 января 2013 года № 52/4 утверждены правила землепользования и застройки (далее-Правила) Ейского городского поселения Ейского района.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 22 июля 2025 года № 21/9 внесены изменения в Правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст. 24 ГрК РФ).

В силу требований ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом Ейского городского поселения Ейского района представительным органом Ейского городского поселения является Совет Ейского городского поселения Ейского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу – Совет Ейского городского поселения Ейского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов (ст. 28 Устава).

Согласно ч. 3 ст. 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 апреля 2025 года № 260 назначены публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Генеральный план развития города Ейска».

Количество участников, принявших участие в публичных слушаниях: 40 человек.

Протокол проведения публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план развития города Ейска» от 25 апреля 2022 года № 6-2025.

Вопрос публичных слушаний: обсуждение проекта «Внесение изменений в Генеральный план развития города Ейска».

Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 апреля 2025 года № 260 «О назначении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план развития города Ейска» опубликовано на официальном сайте «municipalnyjvestnik» и размещено на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 4 апреля 2025 года.

Информационные материалы по теме публичных слушаний были представлены на экспозиции по адресу: <...>, кабинет № 3. Экспозиция была открыта с 7 апреля 2025 года по 18 апреля 2025 года.

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 апреля 2025 года № 261 назначены публичные слушания по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района».

Количество участников, принявших участие в публичных слушаниях: 40 человек.

Протокол проведения публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» от 25 апреля 2022 года № 7-2025.

Вопрос публичных слушаний: обсуждение проекта «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района».

Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 апреля 2025 года № 261 «О назначении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» опубликовано на официальном сайте «municipalnyjvestnik» и размещено на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 4 апреля 2025 года.

Информационные материалы по теме публичных слушаний были представлены на экспозиции по адресу: <...>, кабинет № 3.

Экспозиция была открыта с 7 апреля 2025 года по 18 апреля 2025 года.

Орган по проведению публичных слушаний: комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом Ейского городского поселения Ейского района, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 68 Устава Ейского городского поселения Ейского района муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта в сетевом издании municipalnyjvestnik.ru, зарегистрированном федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 13 июля 2017 года, номер свидетельства: ЭЛ № ФС 77-70399; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях Совета, администрации, отраслевых органах администрации города, муниципальных библиотек города); 3) размещение на официальном сайте администрации город Ейска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Нарушений порядка принятия и публикации обжалуемых нормативных правовых актов, установленного Градостроительным кодексом РФ, что не оспаривается административным истцом, судом не установлено.

Положения статей 5.1, 24 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам.

Все замечания и предложения отражены в протоколе от 21 апреля 2025 года и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации.

Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

Положением п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Совета Ейского городского поселения Ейского района являются нормативными правовыми актами, приняты представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованы и обнародованы надлежащим образом.

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5 и 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 ст.31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

На основании положений статьи 33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки могут быть внесены в случае их несоответствия генеральному плану.

Из представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемых нормативных правовых актов от 22 июля 2025 года соблюдены.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушении ее прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.02.2022г. № 4200011365, заключенного между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ...........8, предоставлен земельный участок площадью 3930 кв.м с кадастровым номером ........, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, магазины по адресу: Краснодарский край, ............, ............ сроком на 3 года до 03.02.2025г.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского юна от 07.11.2022г.а № 296-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............» земельный участок с кадастровым номером ........ разделен с сохранением исходного в измененных границах на земельные участки с условными номерами ........ площадью 477 кв.м; ........ площадью 548 кв.м; ........ площадью 581 кв.м; ........ площадью 581 кв.м с установленным вновь образуемым земельным участкам основного вида разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства».

Между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и Kрутько А.Е. заключены новые договора аренды от 12.12.2022г. на образованные земельные участки.

В соответствии с соглашениями об уступке прав аренды земельного участка от 29.12.2022г. права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды от 12.12.2022г. ФИО8 переданы в пользу ФИО1

В результате рассмотрения заявления ФИО1 распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 22.03.2023г. № 158 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, ............, 5/4, 5/5, 5/6» земельные участки с кадастровыми номерами ........ перераспределены на земельные участки с условными номерами ........ площадью 435 кв.м; ........ площадью 464 кв.м; ........ площадью 435 кв.м; ........ площадью 435 кв.м; ........ площадью 418 кв.м, с установленным вновь образованным земельным участкам основного разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

В связи с чем, 11.04.2023г. в ЕГРН внесены сведения о пяти вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами ........, площадью 435 кв.м; ........ площадью 464 кв.м; ........, площадью 435 кв.м; ........ площадью 435 кв.м; ........, площадью 418 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В отношении вышеуказанных земельных участков с ФИО1 заключены новые договоры аренды от 4 сентября 2024 года.

В соответствии с Решением Малого Совета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 25 ноября 1992 года № 25, которым утвержден генеральный план Ейского городского поселения Ейского района (с изменениями от 26.11.2021г.), а также в соответствии с решением Совета Ейского городского поселения Ейского района 29 января 2013 года № 52/4, которым утверждены правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района (с изменениями от 10.08.2023г.) данные земельные участки расположены в зоне размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения.

ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о внесении изменений в Генеральный план развития города Ейска и Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района в части отнесения вышеуказанных земельных участков к иным функциональной и территориальной зонам соответственно - изменение многофункциональной общественно-деловой зоны на зону индивидуальной жилой застройки.

Предложения ФИО1 были рассмотрены на публичных слушаниях, проведённых 21 апреля 2025 года, по проекту «Внесение изменений в Генеральный план Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район», утвержденному решением Малого Совета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 25 ноября 1992 года № 25, и проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утверждённые решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4».

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний по вышеуказанным проектам правовых актов от 28 апреля 2025 года предложения ФИО1 отклонены.

Исходя из позиции департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в письме от 5 мая 2025 года № 71-05.3-02- 3573/25, при рассмотрении вопросов изменения функциональной зоны генерального плана и территориальной зоны правил землепользования и застройки необходимо учитывать перспективы использования территории, для которой была установлена соответствующая зона, возможность и целесообразность ее изменения с учетом устойчивого развития территории.

Комиссией по проведению публичных слушаний, учитывая перспективы использования территории для гостиничного обслуживания и под магазины, сделан вывод о нецелесообразности отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к территориальной и функциональной зонам, предусматривающим жилищное строительство.

На основании результатов публичных слушаний управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района направлены соответствующие проекты решений Совета Ейского городского поселения Ейского района в Совет Ейского городского поселения Ейского района.

Оспариваемым нормативными правовыми актами Ейского городского поселения Ейского района земельные участки с кадастровыми номерами ........ отнесены к функциональной и территориальной зоне многофункциональная общественно-деловая зона.

На основании п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 28.03.2017г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

При этом, судом усматривается, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для гармоничного развития территории задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметром их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч. 9 и ч. 10 ст. 31, п. 2 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

На основании п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Необходимо отметить, что в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки. Поскольку генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки, то Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения, утвержденные в период действия прежнего генерального плана, подлежат приведению в соответствие с новым Генеральным планом.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из системного толкования положения пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее, чем двадцать лет.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, либо установленным видом разрешенного использования земельного участка, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

При этом, суд обращает внимание, что оспариваемые изменения не повлекли изменение правового режима использования принадлежащих на праве аренды административному истцу земельных участков, в соответствии с ранее действовавшей редакцией Генерального плана и Правил землепользования и застройки отнесенными к зоне размещений объектов общественного, делового и коммерческого назначения, в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства».

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» установлены типы и виды функциональных зон, отображаемых в документах территориального планирования муниципальных образований Краснодарского края.

Между тем, судом усматривается, что установленная оспариваемыми нормативными правовыми актами Совета Ейского городского поселения функциональная и территориальная зона «многофункциональная общественно-деловая зона» не противоречит положениям федерального и регионального градостроительного законодательства, и соответствует требованиям территориального развития Ейского городского поселения Ейского района.

Доводы о незаконности отнесения принадлежащих административному истцу на праве аренды земельных участков, к зоне «многофункциональная общественно-деловая зона» и ограничения ее прав, суд считает необоснованными в силу следующего.

Так, исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июня 2011 года № 13-П; определениях от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14 ноября 2019 года № 35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Вместе с тем, отнесение спорных земельных участков к зоне «многофункциональная общественно-деловая зона» не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишена возможности использования земельных участков в соответствии с назначением, так как по смыслу п. 11 и п. 12 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Установление Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки функциональной и территориальной зоны «многофункциональная общественно-деловая зона» в отношении территории, на которой расположены земельные участки административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение ее прав и законных интересов.

Оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Следовательно, доводы административного истца о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и нарушении прав на спорные земельные участки направлены на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.

Доводы административного искового заявления о том, что правомерность отнесения спорных земельных участков к виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлена при рассмотрении Ейским городским судом дела № 2-1078/2023 по иску Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, сделок по заключению договоров аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок, не имеют правового значение для решения вопроса законности оспариваемых нормативных актов, поскольку правовая природа спорных правоотношений в настоящем деле и обстоятельства, установленные в ходе вынесения решения Ейского городского суда Краснодарского края от 27.06.2023г. по вышеуказанному делу, имеют различный предмет доказывания.

Таким образом, суд находит, что правовая позиция административного истца со ссылкой на вышеуказанное решение суда направлена на неправильное толкование норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы представителя административного истца о том, что на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 12.12.2024г. по обращению ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ Ейска в части отнесения спорных земельных участков к территориальной и функциональной зонам «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» членами комиссии принято положительное решение, а в дальнейшем, по итогам проведения публичных слушаний от 21.04.2025г., комиссией принято противоположное решение, не опровергают вышеприведенные выводы суда о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как, нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Ейского городского поселения, Совету муниципального образования Ейский район, администрации Ейского городского поселения Ейского района, администрации муниципального образования Ейский район о признании нормативных правовых актов недействующими в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2026 года.

Судья Сидоров В.В.