Решение № 12-162/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 21 апреля 2017 г.

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев жалобу председателя правления производственного кооператива «Реалист ЖБК» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 №к\187\11 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПК «Реалист ЖБК» привлечён к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ПК «Реалист ЖБК» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту того, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПК «Реалист ЖБК», выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ.

Не согласившись с указанным постановлением председатель правления ПК «Реалист ЖБК» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения в части отсутствия приказа работодателя о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда, не предоставления протокола проверки знаний требований охраны труда вновь принятых ДД.ММ.ГГГГ арматурщиков ФИО3, ФИО4, нарушения сроков повторного инструктажа работников, допуска арматурщика ФИО5 к работе без проведения повторного инструктажа, производство по делу в данной части просит прекратить. Признать нарушения по отсутствию в трудовых договорах с работниками информации о полагающихся работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств и не начислению при увольнении арматурщику ФИО3 компенсации за работу с вредными условиями труда малозначительными. В дополнении к жалобе просит учесть, что ПК «Реалист ЖБК» является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании представители ПК «Реалист ЖБК» ФИО6 и ФИО2 поддержали доводы жалобы и дополнения к жалобе по изложенным в ней основаниям.

Инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В силу требований ст.30.6 п.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 ТК РФ Государственные инспекторы труда, в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами...

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений... о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников...

В соответствии со ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан...

На основании извещения о тяжелом несчастном случае с ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ, поступившим в государственную инспекцию труда в Челябинской области, и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда заместителем Главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО9 распорядился провести внеплановую выездную проверку юридического лица ПК «Реалист ЖБК». Задачами проведения данной проверки является надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки вынесен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №к\187\7, в котором в качестве выявленных нарушений указано:

в нарушение ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель не предоставил приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, наличие которого установлено п. 3.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;

работодателем предоставлены не все протоколы проверки знаний требований охраны труда. Все предоставленные для просмотра протоколы по форме не соответствует утвержденной форме протокола приложения № Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". В них отсутствует информация о наличии приказа работодателя о создании комиссии; протоколы оформлены не как «протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников», а произвольной формулировкой: «протокол проверки знаний требований охраны труда»; не представлен распорядительный документ работодателя о создании и о состове комиссии;

в нарушение п.2.2.1. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», работодатель не представил протоколы проверки знаний требований охраны труда на работников – арматурщика ФИО3 и арматурщика ФИО4, принятых на работу ДД.ММ.ГГГГ, с которыми ДД.ММ.ГГГГ был проведён только первичный инструктаж;

в нарушение требований п.2.1.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»: и требований п.2.1.7 «Положения о порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», утвержденной председателем правления ДД.ММ.ГГГГ, требований ст.212 ТК РФ, работодателем нарушены сроки проведения повторных инструктажей с работниками, что повлекло за собой допуск их к работе без проведения повторного инструктажа,

в нарушение п.9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утверждённого приказом Минздравсоцразвития России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» информация о полагающихся работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств не внесена в трудовые договоры,

в нарушение ст.147 Трудового кодекса РФ арматурщику ФИО3 за август 2016 года не рассчитана выплата за вредные условия труда.

При рассмотрении вышеуказанного протокола об административных правонарушений государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление №к\187\1, которым ПК «Реалист ЖБК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно положениям п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом из смысла ст.1.5 КоАП РФ следует, что обязанность доказать вину лица лежит на органе, правомочном рассматривать дело – в данном случае на Государственной инспекции труда в Челябинской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ПК «Реалист ЖБК» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечение ПК «Реалист ЖБК» к административной ответственности, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений не выявлено, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

Наказание в виде административного штрафа наложено на ПК «Реалист ЖБК» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ – 50000 руб.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ПК «Реалист ЖБК» относится к категории «малое предприятие».

Сведений о предыдущем привлечении ПК «Реалист ЖБК» к административной ответственности материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПК «Реалист ЖБК» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через суд, вынесший решение.

Судья /подпись/ Л.А.Максимова