Решение № 2А-624/2017 2А-624/2017~М-658/2017 М-658/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-624/2017

Дело № 2а-624/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 08 декабря 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному окргу, о признании отказа в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>Б и жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>; возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности на указанные объекты недвижимости. В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО <Дата> принято решение об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> и жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>. Административный истец не согласна с указанным решением, считает его не основанным на законе. Для осуществления регистрации перехода права собственности на указанные выше объекты недвижимости административным истцом были предоставлены административному ответчику следующие документы: разрешения на строительство, разрешения на вод в эксплуатацию, договор купли- продажи данных объектов между ООО «Севинвест» и ФИО3, договор купли- продажи жилых домов между ФИО3 и ФИО2 Административный ответчик мотивирует свой отказ в осуществлении регистрационных действий тем, что в ЕГРП сведения о регистрации ранее возникших прав за продавцом на объекты отсутствуют. Недвижимое имущество было создано ООО «Севинвест» в соответствии с законом, на основании разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, являлось на момент постройки его собственником, и, как собственник, имело право им распорядиться. Отказ в регистрации перехода права на указанные объекты недвижимости нарушает права административного истца, так как ввиду отсутствия регистрации истец не может распорядиться имуществом.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ от <Дата> «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абзацами 3, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от <Дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав (п. 7 ст. 16 ФЗ ...).

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от <Дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

"Гак, согласно ст.209 ГК РФ исключительно собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.

В силу ст.ст.8.1, 223 ГК РФ право собственности возникает с момента его государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что <Дата> ФИО2 и ФИО3 обратились в орган регистрации прав с заявлениями о регистрации перехода права собственности на спорные объекты на основании договора купли- продажи от <Дата>, согласно которому ФИО3 (продавец) обязуется передать в собственность, а ФИО2 (покупатель) обязуется принять и оплатить жилые дома.

<Дата> регистрационные действия были приостановлены по <Дата> на основании п.1 ст. 19 Федерального закона от <Дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавший на момент обращения с заявлениями о регистрации права собственности и регистрации перехода права собственности).

<Дата> ФИО2 отказано в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> и жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> на основании абз. 8,9,10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от <Дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В материалы дела административным истцом представлены: копии договоров купли – продажи жилых домов от <Дата> и <Дата>; копия разрешения на строительство от <Дата>; копия разрешения на ввод в эксплуатацию от <Дата>; копия разрешения на строительства от <Дата>; копия разрешения на ввод в эксплуатацию от <Дата>.

При этом, сведений о принадлежности спорных объектов ФИО3, являющейся продавцом по договору купли- продажи от <Дата>, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по <Адрес> и НАО в отношении спорных объектов отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и сделках жилыми домами, расположенными по адресам: <Адрес> и жилой дом; <Адрес>

Представленные заявителями на государственную регистрацию перехода права собственности разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию не подтверждают возникновение права собственности ФИО3 на жилые дома, поскольку выданы на другое лицо - ООО «Севинвест». Иные документы, подтверждающие наличие у ФИО3 права па спорные объекты, в частности договор купли-продажи жилых домов, заключенный между ООО «Севинвест» и ФИО3, на который ссылается ФИО2 в административном исковом заявлении, в орган регистрации прав не представлялись.

Таким образом, на момент подписания указанного договора от <Дата>, продавец спорного имущества ФИО3 не являлась собственником недвижимого имущества и, соответственно, не имела права на его отчуждение, что свидетельствует о ничтожности сделки. Следовательно, такой договор не мог быть положен в основу государственной регистрации перехода права собственности на указанные жилые дома.

В соответствии с требованиями абз.3 п.2 ст.13 Закона №122-ФЗ, государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества в ЕГРН за отчуждателем (продавцом) является необходимым условием государственной регистрации перехода к покупателю права на этот объект. Поскольку право собственности ФИО3 не было зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, и проведение регистрационного действия, о котором ходатайствовал заявитель (административный истец), не представлялось возможным.

В силу п.п.1, 2 ст.16 Закона ...-Ф3 государственная регистрация права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В случае, если правообладатель не представил соответствующее заявление и иные документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации перехода прав на этот объект, и если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (правообладателя), в государственной регистрации перехода права собственности может быть отказано (абз.9 п.1 ст.20 Закона №122-ФЗ).

Между тем, ни при обращении ФИО3 и ФИО2 в Управление за государственной регистрацией перехода права, ни позднее, до принятия государственным регистратором прав решения об отказе в государственной регистрации перехода права на жилые дома, ФИО3 не были представлены необходимые заявление и соответствующие документы, подтверждающие её право собственности на спорное имущество и необходимые для государственной регистрации ранее возникшего права последней в ЕГРН.

Согласно ст.554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. В представленном на государственную регистрацию договоре от <Дата> данные, определяющие расположение недвижимости на земельном участке, отсутствуют, что также свидетельствует о незаключённости сделки и о невозможности проведения государственной регистрации на её основании.

Проанализировав приведенные выше нормы права и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доводы административного истца несостоятельны, в ходе рассмотрения дела не было установлено оснований для признания незаконным отказ Управления Росреестра по <Адрес> и НАО в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> и жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>

С учетом установленных по делу обстоятельств, административным ответчиком правомерно отказано административному истцу ФИО2 в регистрации перехода права собственности на указанные объекты недвижимости.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 7,8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, уведомления об отказе в государственной регистрации перехода прав на спорные жилые дома, были выданы ФИО2 <Дата>, что подтверждается расписками.

Таким образом, учитывая, что настоящее административное исковое заявление поступило в суд <Дата>, административным истцом пропущен срок обжалования действий административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> и Ненецкому автономному округу, о признании незаконным отказ в проведении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> и жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>; возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности на указанные объекты недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков

<Адрес>