Решение № 2А-2648/2019 2А-2648/2019~М-2109/2019 М-2109/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-2648/2019

66RS0003-01-2019-002114-47 <***>

Дело № 2а-2648/2019

Мотивированное
решение изготовлено 20.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15.05.2019

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Буяльской М. В.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенностей *** от ***, *** ***, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» к Государственному инспектору труда ГИТ по СО ФИО2, Государственной инспекции труда по Свердловской области о признании незаконным и отмене предписания от *** ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» обратилось в суд к Государственному инспектору труда ГИТ по СО ФИО2 с требованием о признании незаконным и отмене предписания от *** ***-И.

Определением суда от *** к участию в деле привлечен административный ответчик ГИТ по СО.

В обосновании административного иска указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от *** *** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее - ФКУ «ОСК ЦВО»), по результатам которой *** представителю ФКУ «ОСК ЦВО» выдано предписание ***-И об устранении нарушений трудового законодательства. Между тем, административный истец полагает, что настоящее предписание является незаконным и подлежит отмене, поскольку При вынесении обжалуемого предписания государственным инспектором не учтено то обстоятельство, что в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2018 года №415, положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2012 года №1240 «О создании филиалов федеральных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», а также с данными, представленными на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, при этом войсковые части 59292 и 54730 не являются филиалами либо представительствами юридического лица, соответственно, Учреждение не несет какой-либо ответственности за деятельность указанных воинских частей. Таким образом, ФКУ «ОСК ЦВО» не является субъектом вменяемых государственным инспектором труда нарушений трудового законодательства, поскольку работодателем по отношению к работникам вышеуказанных воинских частей не является, соответственно, на ФКУ «ОСК ЦВО» не может быть возложена обязанность по проведению внеплановой специальной оценки условий труда в вышеуказанных воинских частях. Более того, в нарушение требований статей 8, 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ государственный инспектор возложил обязанность по проведению внеплановой специальной оценки условий труда на ФКУ «ОСК ЦВО». Однако функции по проведению специальной оценки условий труда не свойственны данному учреждению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования и доводы административного иска поддержала, дополнительно к вышеизложенному указала, что административным ответчиком нарушен порядок проведения проверки, поскольку ФКУ «ОСК ЦВО» не относится к организациям в отношении которым возможно проведение документарных внеплановых проверок. Кроме того, инициирование проведения проверки руководителем ГИТ СО о выявленных нарушениях трудового законодательства посредством изучения данных в информационной системе ФГИС СОУТ в отношении ФКУ «ОСК ЦВО» не предусмотрено.

Административный ответчик Государственный инспектор труда ГИТ по СО ФИО2 против административного иска возразил, указав, что предписание вынесено в отношении ФКУ «ОСК ЦВО» обосновано, поскольку данные о нем как работодателе имеются в информационной системе ФГИС СОУТ. Кроме того, содержащиеся в акте нарушения трудового законодательства имеют место быть, поскольку в приказе о создании комиссии *** от ***, на проведение СОУТ в войсковой части ***, указаны четыре члена комиссии, отчёт и карты специальной оценки условий труда были подписаны комиссией, в составе четырех человек, чем был нарушен п.1 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ. Согласно данному требованию, Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Согласно ст. 147 Трудового Кодекса РФ «Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. В войсковой части *** на рабочем месте ***, водителя автомобиля, при установленном классе условий труда 3.1 в строке 040 гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте, по результатам СОУТ отсутствует информация о необходимости в установлении повышенной оплаты труда работника (работников), что нарушает п. 10 ч. 5 Приложения N 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 г. N 33н.

Представитель административного ответчика ГИТ по СО в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Командир войсковой части *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Командир войсковой части *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанная необходимая совокупность по настоящему делу имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, в указанный срок могут быть оспорены предписания государственного инспектора труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда).

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что условием ее применения должно быть обращение профсоюзного органа, работника или иного лица, по которому выявлено очевидное нарушение трудового законодательства, и наличие индивидуального или коллективного трудового спора на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению трудовых споров (за исключением судебных органов).

В данном случае оспариваемое предписание выдано ГИТ по СО в порядке абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах, исходя из взаимосвязанных положений статьи 357, абзаца 2 статьи 356, статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, вышеуказанное предписание, вынесенное в рамках плановой выездной проверки при осуществлении федерального государственного надзора, подлежит оспариванию в порядке статьи 361 Трудового кодекса Российской Федерации в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - в течение трех месяцев со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав.

Так, судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от *** ***-И проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУ «ОСК ЦВО», по результатам которой *** представителю ФКУ «ОСК ЦВО» выдано предписание *** об устранении нарушений трудового законодательства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что настоящее предписание получено представителем административного истца ***.

*** ФКУ «ОСК ЦВО» обратилось в Железнодорожный суд г. Екатеринбурга с требованием о признании оспариваемого предписания незаконным.

Определением Железнодорожного суда г. Екатеринбурга от *** административное исковое заявление возвращено заявителю в связи с неподсудностью заявленного спора суду.

*** данное определение согласно отметке на сопроводительном письме получено ФКУ «ОСК ЦВО».

*** ФКУ «ОСК ЦВО» обратилось с настоящим административным исковым заявлением в Кировский суд г. Екатеринбурга.

В связи с чем, суд полагает, что срока на обращение в суд с настоящим требованием не пропущен.

Проверяя доводы административного истца относительно необоснованного вынесения предписания в отношении лица, не являющего работодателем, суд приходит к следующему.

Оспариваемым предписанием *** от *** на ФКУ «ОСК ЦВО» в срок до *** возложена обязанность по проведению внеплановой специальной оценки условий труда в войсковой части *** на рабочих местах, указанных в отчете о проведении СОУТ в ФКУ «ОСК ЦВО», Войсковая часть ***, утв. ***, а также провести внеплановую специальную оценку условий труда в войсковой части *** на рабочем месте *** водителя автомобиля, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 ФЗ ***, ст. 212,219 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 данного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, возлагая на ФКУ «ОСК ЦВО» обязанность по проведению в войсковых частях 59292, 54730 специальной оценки условий труда на рабочих местах по должностям гражданских служащих, ГИТ по СО не приняли во внимание, что в силу части 4 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем ФКУ «ОСК ЦВО» для данных должностей не является, поскольку в соответствии с положениями приказа Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 3910 "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" работодателями в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации являются командиры воинских частей, в чьем непосредственном подчинении состоит данная войсковая часть.

При этом только работодатель в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ может являться заказчиком получения услуг специальной оценки условий труда на рабочих местах, вследствие этого обязанность по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах по должностям гражданских служащих в войсковых частей 59292, 54730 неправомерно была возложена на ФКУ «ОСК ЦВО».

Кроме того, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 353 Трудового кодекса РФ).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 360 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 360 Трудового кодекса РФ особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года №875, организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, подлежат проверке с учетом следующих особенностей: в отношении их проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки.

Таким образом, проведение документарной проверки в отношении ФКУ «ОСК ЦВО» является незаконным.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств, суд полагает, что вынесение предписания в отношении неправомочного лица с нарушением порядка проведения проверки является безусловным основанием для признания постановленного предписания от *** ***-И незаконным.

В тоже время, требования об отмене оспариваемого предписания подлежат отклонению, поскольку его отмена в данном случае является компетенцией государственного органа, его принявшего.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» к Государственному инспектору труда ГИТ по СО ФИО2, Государственной инспекции труда по Свердловской области о признании незаконным предписания от *** ***-И, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Свердловской области от *** ***

Обязать руководителя Государственной инспекции труда по Свердловской области устранить допущенное нарушение в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», о чем сообщить административному истцу и в Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <***> Е. В. Самойлова