Решение № 2-670/2017 2-670/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-670/2017

Дело № 2-670/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре Юхневич К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области о признании садового домика жилым помещением, пригодным для проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Порховского района Псковской области о признании садового домика жилым помещением.

В обоснование заявления указано, что в 2014 году истец приобрел у ФИО3 земельный участок и находящийся на нем садовый домик с инвентарным номером №, расположенные на территории садоводческого товарищества «<адрес> Порховского района Псковской области, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права. Приобретенный садовый домик является нежилым помещением. В 2014 году он обратился с заявлением в Администрацию Порховского района Псковской области о признании садового домика жилым помещением, где ему предложили представить план жилого помещения с техническим паспортом. Из органов БТИ ему прислали ответ, что оснований для изготовления технического паспорта не имеется, так как нет документов, подтверждающих, что садовому домику присвоен статус жилого помещения. Тем не менее приобретенный садовый домик по своим характеристикам отвечает требованиям жилого помещения. Просит суд признать садовый домик в садоводческом товариществе «<адрес>» Порховского района Псковской области жилым помещением.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил суд признать садовый домик жилым помещением пригодным для проживания. На уточненных требованиях настаивал. Пояснил, что он приехал из <адрес>, так как по состоянию здоровья ему подходит климат Псковской области. Денежных средств у него хватило на то, чтобы 2014 году приобрести у ФИО3 земельный участок и расположенный на нем садовый дом в садоводческом товариществе <адрес>» Порховского района, где проживает по настоящее время с женой. После оформления документов он намеревался зарегистрироваться в садовом домике, но в миграционной службе Порховского района ему пояснили, что зарегистрироваться в садовом домике невозможно, так как согласно документов садовый домик- нежилое помещение. Тогда он обратился в Администрацию Порховского района с заявлением о признании строения жилым, где ему предложили предоставить определенный пакет документов, в том числе план жилого помещения с техническим паспортом. В свою очередь БТИ указали, что нет оснований для изготовления технического паспорта жилого помещения. В настоящее время он с женой проживает в садовом домике, так как иного жилья не имеет, регистрация у него отсутствует, поэтому осуществлять свои социальные права, право на медицинское обслуживание он не может. Приобретя садовый домик, он его отремонтировал: перекрыл крышу, поставил новые окна, провел внутреннюю и наружную отделку. В доме имеется печное отопление, электроосвещение. При отсутствии электричества он использует личный генератор. Туалет, баня и колодец находятся на улице, в пределах его участка. В представленном экспертном заключении указано, что дом является жилым и пригоден для постоянного проживания. Садовый домик и расположенные на нем строения соответствуют требованиям пожарной безопасности. Каких-либо притязаний со стороны администрации района, иных лиц по поводу строения не имелось. От взыскания госпошлины с ответчика отказался.

Представитель ответчика Администрации Порховского района Псковской области- ФИО2 с исковыми требованиями не согласен. Пояснил, что в 2014 году ФИО1 обращался в Администрацию Порховского района с заявлением о признании его строения жилым. На что ему было предложено представить определенный пакет документов, что не было сделано истцом. Садовый домик истца не отвечает техническим требованиям жилого помещения, так как в зимний период в нем отсутствует электричество. Постройка находится на категории земель- земли населенных пунктов, но в зоне сельскохозяйственного использования, в связи с чем садовый домик не может быть признан жилым и пригодным для проживания. Порядок признания строений, расположенных именно на садовых земельных участках, жилыми, пригодными для постоянного проживания не установлен. В администрации имеются лишь правила землепользования и застройки городского поселения «Порхов» с внесенными дополнениями.

Представители третьих лиц - ОМВ ОМВД России по Порховскому району- ФИО4 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области- ФИО5 дело просили рассматривать без их участия, о чем имеются заявления.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п.1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

На основании ч. ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, в котором не содержится запрета на признание жилым домом строения, расположенного на садовом земельном участке.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7- П указал, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках жилыми, пригодными для проживания.

Так, из обстоятельств дела усматривается, что истцу на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат: земельный участок общей площадью № кв.м., категории земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества и расположенный на нем садовый домик, назначение - нежилое, общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<адрес>».

Решением собрания депутатов городского поселения «Порхов» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки городского поселения « Порхов» Псковской области. Согласно данных правил земельный участок, принадлежащий истцу находится на территории садоводческого товарищества «<адрес> категория земель - земли населенных пунктов, в зоне - сельскохозяйственного использования. Зона №зона дачных хозяйств и садоводства. Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения или жилого дома, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Основным видом разрешенного использования являются индивидуальные жилые дома, жилые строения. Данными правилами определены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в зоне №

Решением собрания депутатов городского поселения «Порхов» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Порхов» Порховского района Псковской области, которым установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства в зоне № так минимальная площадь земельного участка составляет 0,02 га, максимальная площадь- 2,5га, максимальный коэффициент застройки -30%, а предельная высота зданий, предельное количество этажей и минимальный отступ от границ земельного участка - не подлежат установлению.

Согласно характеристике конструкций основного строения, в соответствии с инвентарной карточкой № учета строений и сооружений садовый домик, принадлежащий истцу, имеет бутовый фундамент, бревенчатые стены с обшивкой, деревянные перекрытия, крышу, которые находятся в удовлетворительном состоянии.

На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<адрес> с КН № соответствует Федеральному закону РФ № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может безопасно эксплуатироваться в дальнейшем. Конструктивные элементы здания: фундамент, стены, перекрытия, кровля, дверные и оконные проемы, внутренняя отделка находятся в хорошем техническом состоянии. В доме имеется хорошая печка 2017 года постройки. Помещение оборудовано электропроводкой, установлен счетчик. Имеется колодец и уборная, используется газ в баллонах. Санитарно- эпидемиологические требования в доме соблюдены. Угрозу жизни и здоровью, находящимся в нем гражданам данный дом не несет. Дом пригоден для постоянного проживания, конструктивные элементы находятся в работоспособном состоянии, внутренние помещения защищены от атмосферных осадков, состав и площади внутренних помещений соответствуют нормативным требованиям.

В соответствии со справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам строения, расположенные по адресу: <адрес> соответствуют требованиям пожарной безопасности и не угрожают жизни и здоровью граждан.

Свидетель ФИО7пояснила, что ФИО1 является соседом по даче в <адрес> Дом истца рубленный, с крышей из металлопрофиля, оконные проемы из стеклопакета. ФИО1 проведена внутренняя и наружная отделка дома. В доме установлена печка, используется и привозной газ в баллонах. На улице имеется баня, туалет, колодец. Электричество имеется в весеннее- осенний период, в зимний период ФИО1 использует генератор. Его дом находится в хорошем состоянии пригоден для проживания в том числе и в зимний период. Соседи по - поводу его постоянного проживания претензий не высказывают.

Свидетель ФИО8 дал аналогичные показания.

Для разрешения вопроса о переводе садового домика в жилое помещение ФИО1 в 2014 году обращался в администрацию Порховского района, где ему было предложено предоставить пакет документов, в том числе и план жилого помещения с техническим паспортом, согласно ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь Государственное предприятие Псковской области «Бюро технической инвентаризации» в связи с отсутствием документов о том, что садовому домику присвоен статус жилого дома не усмотрело оснований для изготовления технического паспорта жилого дома в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем Отделение УФМС России по Псковской области в Порховском районе для регистрации по адресу дома так же предложило истцу представить документы, среди которых документы, подтверждающие, что данное помещение признано жилым.

Принимая во внимание, показания истца, свидетелей в совокупности с представленным экспертным заключением, справкой УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области, сведениями инвентаризационной карточки, следует, что дом является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Доказательств того, что расположение дома на земельном участке противоречит нормативным документам не представлено. Отсутствие в доме электричества в зимний период не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как истец использует личный генератор для выработки электроэнергии. Сведений о том, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, дом не пригоден для постоянного проживания, суду не представлено.

Возражения представителя администрации Порховского района о том, что садовый домик истца находится на категориях земель населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования и поэтому не может быть жилым, суд находит несостоятельными.

На основании статьи 1 Федерального закона РФ № 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" пункт 3.3, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует (пункт 3.4 Постановления).

С учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что у истца имеется на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а имеющееся у истца строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещении, то требования истца подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что ФИО1 проживает в данном доме с женой, которая является инвалидом 2 группы, не имеет в собственности иных жилых помещений, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать садовый дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<адрес> жилым помещением, пригодным для проживания.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Псковской областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Председательствующий судья Н.А.Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А.Капустина

Решение в законную силу не вступило.