Решение № 2-212/2017 2-212/2017~М-176/2017 М-176/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-212/2017

№2-212/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре Филимоновой О.Н., с участием:

старшего помощника прокурора Переволоцкого района Лукерина П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Переволоцкого района обратился в суд с данным иском в интересах ФИО1, указав, что истец обратилась в прокуратуру района по вопросу защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Переволоцкая РБ», работает и проживает в сельской местности, до 01.01.2005г. имела право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.2013 года № 517-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ, функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с 01 июля 2013 года. Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Переволоцкая РБ» в новой редакции. Таким образом, властной структурой, решающей вопрос социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Переволоцкая РБ», а именно: возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, является Министерство здравоохранения Оренбургской области. ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в счет оплаты за освещение согласно счетов-квитанций было уплачено ..., за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) –... рублей. Всего .... За указанный период ФИО1 на основании Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», предусматривающего в качестве меры социальной поддержки медицинских работников выплату ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей, была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей. Расходы, понесенные ФИО1 по оплате жилья с отоплением и освещением, в соответствии со ст.4 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 №1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета. по месту работы. Обязательным условием получения ФИО1 компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением является исполнение ГБУЗ «Переволоцкая РБ» обязанности по предоставлению в ... реестра распределения денежных средств. Неисполнение данной обязанности ГБУЗ «Переволоцкая РБ» повлечет нарушение прав истцов на получение мер социальной поддержки как медицинского работника организации здравоохранения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Просит взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме .... Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в ... для зачисления денежных средств на банковский счет ФИО1 в сумме ...

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с ч.3-5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Лукерин П.Н. исковые требования поддержал, обосновал изложенными доводами.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу».

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан ФИО21 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что не выплатой денежной компенсации нарушаются права истца, а согласно вышеназванного определения Конституционного Суда РФ выплаты компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае речь идет не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту – получателю льгот.

Согласно справке администрации МО «Переволоцкий поссовет» истец ФИО1 вместе с членами семьи зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГБУЗ «Переволоцкая РБ» и копии трудовой книжки истца она принята в ГБУЗ «Переволоцкая РБ» до ДД.ММ.ГГГГ, получала ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме .... рублей: с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность ..., продолжает работать по настоящее время.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец обладает соответствующим правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, поскольку являлась медицинскими работником учреждения здравоохранения, работающей и проживающей в сельской местности, и на 01.01.2005 года имела право на льготы по компенсации расходов на отопление и освещение, которые предоставлялись медицинским работникам на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - «Правила предоставления коммунальных услуг»), закрепляют положение, согласно которому услуга отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а именно в жилом помещении не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Услуга газоснабжения предусматривает бесперебойное круглосуточное снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах, но и пользование колонкой, плитой.

Поскольку целевое назначение отопления - поддержания в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, следовательно, газовое отопление жилого помещения производится в отопительный период, который определяется в соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от 29.09.2015 № 920-п «О начале отопительного периода 2015/2016 годов», отопительный период считается открытым с 05 октября 2015 года.

В соответствии с постановлением администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от 15.04.2016 № 289-п «Об окончании отопительного сезона 2015/2016 годов», отопительный сезон 2015-2016 закрыт с 18 апреля 2016 года.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от 29.09.2016 № 764-п «О начале отопительного периода 2016/2017 годов», отопительный период считается открытым с 03 октября 2016 года.

Истец и члены ее семьи получателями ЕДК по оплате ЖКУ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не являются, что подтверждается соответствующей справкой.

Расчет расходов истца судом проверен и ответчиком не оспаривается.

По сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбытПлюс», согласно представленным расчетам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение истцом было уплачено ... рублей, за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ... рублей. В общей сложности на оплату жилья с отоплением и освещением было потрачено ... рублей. За этот период ей была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей. К оплате: ...

Разница между стоимостью потребленных работниками коммунальных услуг в виде отопления и освещения и выплаченной им компенсации нарушают права последних, не компенсируют в полном объеме затраты, связанные с оплатой коммунальных услуг в виде отопления и освещения, что противоречит позиции Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 года № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Таким образом, иск в части взыскания расходов истцов на освещение и отопление предъявлен к надлежащему ответчику - Министерству здравоохранения Оренбургской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истцов в счет компенсации расходов по оплате за отопление и электроэнергию (освещение) вышеуказанных денежных сумм согласно расчету.

Требования истца по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая РБ» обязанности по предоставлению в ... реестра распределения денежных средств не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, уставу ГБУЗ «Переволоцкая РБ», возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данным требованиям не поступило, в связи с чем суд полагает возможным их удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 17 203 (семнадцать тысяч двести три) рубля 12 копеек.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в ... для зачисления денежных средств на банковский счет ФИО1 в сумме 17 203 (семнадцать тысяч двести три) рубля 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, через Переволоцкий районный суд.

Судья: Е.И. Расчупко