Решение № 2-1139/2018 2-1139/2018~М-874/2018 М-874/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жоровой А.М., при секретаре Калининой Е.Н., с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора Монгуш С.В., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – администрации Новобирюсинского муниципального образования - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1139/18 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Новобирюсинского муниципального образования, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, в обоснование своих требований указывая, что по обращению жителей <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Новобирюсинского муниципального образования по вопросу законности передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ФИО1

Как указывает прокурор, в ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новобирюсинского муниципального образования поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно протоколам рассмотрения заявлений поступивших в администрацию Новобирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № № заявления граждан по информационному сообщению администрации Новобирюсинского муниципального образования, опубликованному в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором размещено предложение передачи в аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенных по адресам: <адрес> не поступили.

Постановлениями главы Новобирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и № на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены схемы расположения вышеуказанных земельных участков.

В последующем на основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новобирюсинского муниципального образования (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключены договоры долгосрочной аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по адресам: <адрес>

В соответствии с условиями указанных договоров аренды земельных участков арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения животноводства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Срок договоров аренды составляет 49 лет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные договоры аренды земельных участков были подписаны обеими сторонами и зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Земельные участки переданы администрацией Новобирюсинского муниципального образования в соответствии с актом приема передачи, являющимся приложением к указанным договорам аренды земельных участков.

Таким образом, основанием для заключения с ФИО1 указанных договоров послужили публикация информации о предложении свободных земельных участков в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в печатном издании «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, Протокол рассмотрения заявлений, поступивших в администрацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков, Постановления Новобирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

Как указывает прокурор, данные договоры аренды земельных участков заключены с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными на основании следующего.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101).

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Частью 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одним из исключений согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как указывает прокурор, извещение о передаче администрацией в аренду вышеуказанных земельных участков, опубликованное в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопреки пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, не приложен проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из положения статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов во взаимосвязи с нормами Закона № 101-ФЗ, следует, что единственным основанием для предоставления ФИО1 спорных земельных участков в аренду без проведения торгов является установленное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ условие предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

Исходя из положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101- ФЗ без проведения торгов земельный участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству только в ситуации, если данный земельный участок находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При этом такая организация должна обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В свою очередь, установлено, что спорные земельные участки, не выделены в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, право муниципальной собственности на спорные земельные участки не зарегистрировано за муниципальным образованием, поскольку они отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В этой связи, у администрации Новобирюсинского муниципального образования отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в соответствии с правилами Закона № 101-ФЗ без проведения процедуры торгов.

Прокурор указывает, что следующим основанием для предоставления спорных земельных участков является пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий, в частности, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно частей 4, 5 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские(фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав наиспрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намеренииучаствовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дняопубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельногоучастка;

- принимает решение о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса приусловии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или егограницы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «Огосударственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решениезаявителю.

Частью 6 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что решение опредварительном согласовании предоставления земельного участка являетсяоснованием для предоставления земельного участка без проведения торгов впорядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В тоже время, согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области от 07.10.2008 № 69-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области» обязательные сообщения, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, и (или) в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления по месту нахождения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для опубликования муниципальных правовых актов.

Таким образом, как указывает прокурор, возможность предоставления спорных земельных участков без проведения торгов связана с надлежащим извещением всех заинтересованных лиц и отсутствием заявлений о предоставлении земельных участков.

При этом земельное законодательство не содержит иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется путем проведения аукциона.

Прокурор указывает, что как следует из содержания газеты «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, на лицевой стороне газеты размещено письмо и.о. начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором он просит главу Новобирюсинского муниципального образования ФИО5 опубликовать информационное сообщение с предложением передачи указанных земельных участков в аренду для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).Количество экземпляров газеты составило 50.

Установлено, что информационного сообщения или извещения с предложением передачи спорных земельных участков в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства администрация Новобирюсинского муниципального образования в указанной газете не опубликовала.

Кроме того, отсутствуют информационные сообщения или извещения с предложением передачи спорных земельных участков в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и на официальном сайте администрации Новобирюсинского муниципального образования в сети «Интернет».

Таким образом, информирование заинтересованных лиц, в соответствие с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ о возможности получения в аренду спорных земельных участков, администрацией Новобирюсинского муниципального образования не обеспечено, что ограничило круг потенциальных арендаторов желающих получить в аренду спорные земельные участки путем проведения аукциона.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделки, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правовою акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как указывает прокурор, допущенные администрацией Новобирюсинского муниципального образования нарушения земельного законодательства, при заключении оспариваемых сделок, нарушили интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку ограничили их потенциальное участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков.

Кроме того, нарушены интересы муниципального образования на получение доходов в местный бюджет в виде арендной платы, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен оспариваемыми сделками.

Тайшетский межрайонный прокурор просит суд признать договор долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1, недействительным; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 возвратить администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок, указанный в акте приема-передачи, являющимся приложением к договору долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признать договор долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1, недействительным; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 возвратить администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок, указанный в акте приема-передачи, являющимся приложением к договору долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать ничтожным договор долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Признать ничтожным договор долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора Монгуш С.В. поддержал исковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика - глава администрации Новобирюсинского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» было опубликовано сообщение, согласно которому в аренду предлагались земельные участки, при этом любой гражданин в течение 30 дней мог подать заявление о предоставлении им земельных участков по адресам, указанным в газете, однако других претендентов, кроме ФИО1, на данные земельные участки не было. Кроме того, информация о предоставлении данных земельных участков была размещена на информационном стенде администрации, на официальной сайте администрации данные сведения не размещались.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что им была полностью соблюдена предусмотренная процедура получения земельных участков в аренду, других претендентов на данные земельные участки не было.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что довод прокурора о том, что информационное сообщение о предоставлении земельных участков не публиковалось, не состоятелен, поскольку в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ. содержится сообщение, где указано, что администрация Новобирюсинского муниципального образования предлагает земельные участки, указано название организации, куда необходимо обратиться по вопросам получения земельного участка, месторасположение земельных участков, их площадь, категория земель к которой относятся земельные участки, а также цели предоставления земельных участков.

По мнению представителя ответчика, возврат сторон в первоначальное положение не возможен без возмещения расходов ФИО1, связанных с содержанием арендованных земельных участков, удовлетворение требований прокурора приведет к ущемлению прав ФИО1, как добросовестного арендатора, что недопустимо.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске прокурором годичного срока исковой давности, предусмотренного ч. 2 ст. 181 ГК РФ, для обращения в суд с предъявленными требованиями, который истек ДД.ММ.ГГГГ

В связи с указанным, представитель ответчика просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав доводы прокурора, объяснения ответчика, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу части 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Новобирюсинского муниципального образования с заявлением о выделении и предоставлении в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>

На основании заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков администрацией Новобирюсинского муниципального образования в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано письмо и.о. начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в котором он просит главу Новобирюсинского муниципального образования ФИО5 опубликовать информационное сообщение в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» следующего содержания: «Администрация Новобирюсинского муниципального образования предлагает земельные участки, свободные от застройки из земель сельскохозяйственного назначения в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенные по адресам: <адрес>, по всем вопросам обращаться в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района, находящегося по адресу: <адрес>, кабинет 29, контактный телефон <***>».

Как следует из протокола № рассмотрения заявлений, поступивших в администрацию Новобирюсинского муниципального образования в целях предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду в границах Новобирюсинского муниципального образования по информационному сообщению, опубликованному в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления от иных граждан о предоставлении в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства вышеуказанных земельных участков не поступали, в связи с чем администрацией Новобирюсинского муниципального образования принято решение о предоставлении данных земельных участков в аренду ФИО1

Постановлением администрации Новобирюсинского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Новобирюсинского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно договору долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Муниципальным учреждением «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Как следует из передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ. арендодатель в соответствии с договором долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передал, а арендатор принял вышеуказанный земельный участок.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен долгосрочной аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Согласно передаточному акту № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель в соответствии с договором долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передал, а арендатор принял вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, основанием для заключения с ФИО1 указанных договоров долгосрочной аренды земельных участков без проведения торгов явилось то, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении данных земельных участков в аренду заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в Администрация Новобирюсинского муниципального образования не поступили.

Вместе с тем, анализ опубликованного администрацией Новобирюсинского муниципального образования в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ извещения, позволят суду прийти к выводу о том, что данное извещение не содержит требований, предусмотренных п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной публикации отсутствует информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 2 п. 2 ст. 39.18.); адрес и способ подачи заявлений (пп. 3 п. 2 ст. 39.18.); дата окончания приема заявлений (пп. 4 п. 2 ст. 39.18.); адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пп. 9 п. 2 ст. 39.18.).

Кроме того, извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду не было опубликовано на официальном сайте администрации Новобирюсинского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что также является нарушением требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и прав неопределенного круга лиц для их ознакомления с соответствующей информацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении оспариваемых сделок нарушены требования ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, поскольку извещение о предоставлении в аренду земельных участков опубликованное в газете «Вестник Новобирюсинского муниципального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, договоры долгосрочной аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1 с нарушением порядка их предоставления, установленного статьей ст. 39.18 Земельному кодексу РФ, ничтожны.

Представителем ответчика ФИО6 заявлено о пропуске прокурором годичного срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании указанных договоров аренды земельных участков недействительными.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Как следует из материалов дела, договоры долгосрочной аренды земельных участков, согласно актам приема-передачи, начали исполняться ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, течение предусмотренного законом трехлетнего срока исковой давности необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.

В связи с указанным, исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора о признании ничтожными договоров долгосрочной аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1, подлежат удовлетворению.

Кроме того, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд применить последствия недействительности сделок, обязав ФИО1 возвратить вышеуказанные земельные участки Администрации Новобирюсинского муниципального образования.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделок в виде односторонней реституции и считает необходимым возложить на ФИО8 обязанность возвратить администрации Новобирюсинского муниципального образования земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>

Доводы представителя ответчика о том, что возврат сторон в первоначальное положение возможен только при условии возмещения ФИО1 расходов, связанных с содержанием земельных участков, суд находит не заслуживающими внимания, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Тайшетский район» государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Новобирюсинского муниципального образования удовлетворить.

Признать ничтожным договор долгосрочной аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1.

Применить последствия недействительности указанного договора: обязать ФИО1 передать администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Признать ничтожным договор долгосрочной аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>м., заключенный между администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1.

Применить последствия недействительности указанного договора: обязать ФИО1 передать администрации Новобирюсинского муниципального образования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Тайшетский район» государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда является основанием погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей о государственной регистрации права аренды ответчика ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.М. Жорова