Решение № 2-201/2019 2-201/2019(2-2302/2018;)~М-2329/2018 2-2302/2018 М-2329/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-201/2019

Дело № 2-201/2019 14 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

при секретаре Киселевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Управление) обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил.

Требования истца, мотивированы тем, что в период с 02.10.2018 по 19.10.2018 в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения ранее выданного предписания № от 12.09.2017г. По результатам проведенной проверки установлено, что предписание должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № от 12.09.2017 не выполнено в установленные сроки до 01.10.2018.

На момент проверки с 02.10.2018 по 19.10.2018 с целью установления порядка выполнения предписания № от 12.09.2017 выявлено, что

-пункт предписания № 2 «Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля с предоставлением протоколов лабораторных испытаний, заявленных в программе производственного контроля за 2017 не выполнен в срок до 01.10.2018. Производственный лабораторный контроль выполняется не в полном объеме, так, за 2017 представлено 2 протокола лабораторных испытаний на пробы шашлыков, не представлены протоколы лабораторных испытаний готовой продукции на органолептические показатели; физико- химические и микробиологические показатели 1 раз в 6 месяцев 30% от каждого вида блюд собственного производства; лабораторные исследования воды питьевой (органолептические, физико- химические, микробиологические показатели) 1 раз в год, смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, рук и т.д. 1 раз в квартал не менее 16 смывов (5 БГКП, 5 пат. м/ф в т.ч. сальм., иерсинии, паразит. чистота), микроклимат 2 раза в год, 1 раз в год, тепловые излучения, шум, вибрация 1 раз в год каждая единица оборудования, заявленные в программе производственного контроля.

Таким образом, ИП ФИО1 на протяжении продолжительного периода времени осуществляется деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

Считают, что своим бездействием ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределенного круга потребителей.

Просят признать незаконным бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению требований санитарного законодательства. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности: <адрес>А, <данные изъяты> а именно: организовать проведение производственного и лабораторного контроля согласно «Типовой программы проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания», утвержденной Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением протоколов лабораторных испытаний, заявленных в программе производственного контроля (готовой продукции на органолептические показатели; физико- химические и микробиологические показатели 1 раз в 6 месяцев 30% от каждого вида блюд собственного производства; лабораторные исследования воды питьевой (органолептические, физико-химические, микробиологические показатели) 1 раз в год, смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, рук и т.д. 1 раз в квартал не менее 16 смывов (5 БГКП, 5 пат. м/ф в т.ч. сальм., иерсинии, паразит. чистота), микроклимат 2 раза в год, 1 раз в год, тепловые излучения, шум, вибрация 1 раз в год каждая единица оборудования. Установить срок для совершения указанных действий до 10 января 2020 года.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5, действующая на основании доверенности №-С/2019 от 29.12.2018 (л.д. 37), на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 33), не явилась. Представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и заявление о признании исковых требований (л.д. 35,36).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В силу п.2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение основывается только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных испытаний и исследований.

При этом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 13 апреля 2009 N 01/4801-9-32 утверждены Типовые программы проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания, пищевой промышленности, в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях бытового обслуживания населения.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, 12.09.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области вынесено Предписание № в отношении ИП ФИО1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2018 (л.д. 10).

Распоряжением (приказом) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области №-ВН от 27.09.2018 назначена проверка в отношении ИП ФИО1 в рамках санитарно-эпидемиологического законодательства. Цель проверки: исполнение предписания № от 12.09.2017 (л.д. 8-9).

Согласно Акта проверки №-ВН от 19.10.2018г., ИП ФИО1 пункт предписания № 2 «Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля с предоставлением протоколов лабораторных испытаний, заявленных в программе производственного контроля за 2017г. не выполнен в срок до 01.10.2018 (л.д. 11-14).

19.10.2018 в отношении ИП ФИО1 составлен Протокол по делу об административном правонарушении № (л.д. 15-19), ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Согласно п. 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Согласно требований главы II СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2.2. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

2.3. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

2.4. Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

2.5. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Об административной ответственности за отсутствие программы (плана) производственного контроля см. статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.6. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

2.8. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно главы III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

3.2. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)

3.4. Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

3.5. Перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

3.6. Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

3.7. Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

3.8. Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3.9. Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, и у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит выводу, что в действиях ответчика ИП ФИО1, установлены нарушения действующего санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий до 10.01.2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку истец при подаче иска от уплаты гос.пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 39, 173, 88, 98, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил, удовлетворить.

Признать бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению требований санитарного законодательства.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности: <адрес> а именно: организовать проведение производственного и лабораторного контроля согласно «Типовой программы проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания», утвержденной Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 10.03.2009, с предоставлением протоколов лабораторных испытаний, заявленных в программе производственного контроля (готовой продукции на органолептические показатели; физико-химические и микробиологические показатели 1 раз в 6 месяцев 30% от каждого вида блюд собственного производства; лабораторные исследования воды питьевой (органолептические, физико- химические, микробиологические показатели) 1 раз в год, смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, рук и т.д. 1 раз в квартал не менее 16 смывов (5 БГКП, 5 пат. м/ф в т.ч. сальм., иерсинии, паразит. чистота), микроклимат 2 раза в год, 1 раз в год, тепловые излучения, шум, вибрация 1 раз в год каждая единица оборудования.

Установить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок для совершения указанных действий до 10 января 2020 года.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб