Решение № 7П-56/2025 от 26 мая 2025 г. по делу № 7П-56/2025

Судья Чикризова Н.Б. Дело № 7п-56/2025


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 27 мая 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шукюровой О.С., рассмотрев жалобу Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>,

установил:

постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2025 года Краснооктябрьская городская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей (л.д. 174-177 т.1).

В жалобе администрации, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, содержится просьба об отмене постановления судьи. В обоснование жалобы указано, что исполнить решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, невозможно по независящим от администрации причинам, ввиду отсутствия финансирования из федерального или республиканского бюджета. Администрация действует согласно соглашению, заключенному с финансовым отделом муниципального образования Медведевский муниципальный район, однако ежегодно получает отказы в выделении бюджетных ассигнований для исполнения решения суда (л.д. 182-183 т.1).

Выслушав законного представителя Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо административного органа ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № 5-19/2025, исполнительного производства <№>, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2016 года, на администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» возложена обязанность в срок до 1 ноября 2016 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <...> Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, ФИО4, Полевая; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в п. Краснооктябрьский в конце улиц Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная; обеспечить расстояние от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ул. Вишневая, ул. Ягодная), предупреждающие распространение огня при природных пожарах (л.д. 211-213 т.1).

14 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа <№> от 5 сентября 2016 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по вышеуказанному решению суда от 28 июля 2016 года, в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» возбуждено исполнительное производство <№> (л.д. 8-12 т.1).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 января 2017 года администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставлена отсрочка исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года на срок до 1 июня 2017 года (л.д. 23-25 т.1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 17 октября 2017 года с Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор (л.д. 19 т.1).

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 декабря 2017 года администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора (л.д. 198-200 т.1).

Постановлениями старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 23 ноября 2017 года №0163/01, от 29 июня 2018 года № 0145/01, от 25 июня 2019 года №0080/01 администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 26-35), а постановлениями от 12 декабря 2019 года №0238/01, от 21 сентября 2021 года №0277/01 – по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 36-38, 48-51 т.1).

В связи с проводимой реорганизацией на основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 исполнительное производство №<№> передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Республике Марий Эл) (л.д. 21 т.1).

Вступившими в законную силу постановлениями судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2022 года, 13 июля 2023 года, 28 марта 2024 года, 29 августа 2024 года, 17 декабря 2024 года Краснооктябрьская городская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 58-79, 81-92). Постановление 17 декабря 2024 года вступило в законную силу 10 января 2025 года (л.д. 201-204 т.1).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 20 марта 2024 года отказано в удовлетворении заявления Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о прекращении исполнительного производства <№> (л.д. 168-170 т.1).

29 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на Краснооктябрьскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в срок до 26 февраля 2025 года исполнить решение суда по делу № 2-1297/2016, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <...> Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, ФИО4, Полевая, а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 13 февраля 2025 года (л.д.15-18 т.1).

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, изложенного в постановлении о совершении должником обязательных действий от 29 января 2025 года, послужило основанием для составления 27 февраля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл протокола об административном правонарушении №0080/01, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В подтверждение доводов жалобы об отсутствии финансирования для исполнения исполнительного документа администрацией представлены документы за период с 2016 по 2024 годы, а именно: план мероприятий по исполнению судебного решения; ежегодные протоколы публичных слушаний по проектам бюджета Краснооктябрьского городского поселения, решения Собрания депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о бюджете администрации, ведомственные структуры расходов бюджета городского поселения; локальные сметы о проведении инженерных работ по водоснабжению; письма в адрес финансового отдела муниципального образования «Медведевский муниципальный район», финансового управления Медведевского муниципального района, главы муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение», главы Медведевского муниципального района о выделении денежных средств на водоснабжение и ответы на данные письма; муниципальный контракт на устройство площадок для разворота пожарной техники; проектная документация по размещению водозаборов; протокол заседания постоянной комиссии Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский по вопросу бюджета; акт осмотра территории городского поселения Краснооктябрьский о возможности/невозможности исполнения решения суда (л.д. 217-250 т.1, л.д. 1-84 т.2).

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа – с 2016 года.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств, высокая стоимость работ, необходимых для выполнения требований исполнительного документа, не освобождают должника от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения. Возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств.

Доводы жалобы о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, исполнить который в установленные сроки невозможно по причине отсутствия финансирования стоимости необходимых работ для целей пожаротушения, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда. Оснований не согласиться с выводами судьи суда первой инстанции не имеется, а равно освобождения от административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Краснооктябрьской городской администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, а направлены на переоценку установленных судьей районного суда фактических обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл оставить без изменения, жалобу Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья С.Г. Орлова