Решение № 12-108/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-108/2018

№ 12-108/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2018 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Пуляева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 09-02 от 12.01.2018 г., вынесенное и.о. заместителя начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на по делу об административном правонарушении на постановление и.о. заместителя начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование доводов жалобы указано, что на момент совершения правонарушения ФИО1 не являлся председателем ТСЖ «Улица 1905 года – 83» и не исполнял обязанности председателя. Кроме того, отсутствует состав правонарушения, поскольку детская площадка, в отношении которой отсутствуют необходимые документы, не находится на придомовой территории – на земельном участке, предоставленном собственником помещений МКД по ул. 1905 года – 83. Оборудование детской площадки не принадлежит собственникам помещений МКД. Не указано на действие, которое должен был совершить, но не совершил ФИО1 в отношении имущества. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Прокурор в судебном заседании считал, что оснований для отмены постановления не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев административный материал, заслушав прокурора, ФИО1 и его защитника прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Судом установлено, что прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска с привлечением старшего инспектора отдела энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Новосибирска 24.11.2017 г. проведена проверка соблюдения ТСЖ «Улица 1905 года – 83» требований законодательства о порядке безопасной эксплуатации детских площадок. В ходе проверки установлено, что на придомовой территории дома по адресу: <...>, имеются нарушения: ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детский игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в отношении детской игровой площадки, расположенной по указанному адресу.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования детской площадки и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 в ТСЖ «Улица 1905 года - 83» отсутствует журнал с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

В нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в ТСЖ «Улица 1905 года - 83» отсутствуют графики проведения осмотров.

В соответствии с п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 в ТСЖ «Улица 1905 года - 83» отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке, эксплуатируемой ТСЖ «Улица 1905 года - 83» отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование детской площадки на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

В нарушение пунктов 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудовании детской площадки, эксплуатируемой ТСЖ «Улица 1905 года - 83» отсутствуют таблички содержащие сведения, предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52169-2012.

Указанные обстоятельства подтверждены актом.

Кроме того, при проведении проверки - 24.11.2017 г. и 07.12.2017 г. ФИО1 давал объяснения, в которых указывал, что является председателем указанного ТСЖ, на придомовой территории имеется детская площадка. Признавал наличие нарушений и обязался устранить их в ближайшее время, обосновывая наличие нарушений незнанием закона.

07.12.2017 г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое передано на рассмотрение СМТУ Росстандарт.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2018 г. и.о. заместителя начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта председатель ТСЖ «Улица 1905 года – 83» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению ФИО1 24.11.2017 г. по адресу: <...>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он допустил нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», (в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей), обязательных требований государственных стандартов (требований безопасности) в отношении оборудования детских игровых площадок, находящегося на стадии обращения (эксплуатации), а именно:

в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует журнал с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

в нарушение п 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует график проведения осмотров.

в нарушение п 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров.

в нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

- в нарушение п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудовании детской площадки отсутствуют таблички, содержащие наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначения оборудования по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

Признавая ФИО1 виновным в совершении данного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что он является субъектом данного правонарушения как председатель ТСЖ «Улица 1905 года - 83». Последний, как должностное лицо, нарушил обязательные требования.

Факт нарушения ФИО1 требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и был выявлен в ходе проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска исполнения законодательства в сфере устройства и надлежащего содержания детской площадки, находящейся на обслуживании в ТСЖ «Улица 1905 года - 83».

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что на момент совершения правонарушения и привлечения к ответственности не являлся председателем ТСЖ не подтверждены доказательствами.

ФИО1 не представил доказательств в опровержение своей позиции, изложенной на стадии проведения проверки, что являлся на 24.11.2017 г. председателем Правления ТСЖ. В частности, не представлена выписка из ЕГРЮЛ, актуальностью на указанную дату, а факт вынесения решения суда от 14.09.2017 г. и вступление его в законную силу сам по себе не свидетельствует об отсутствии регистрации ФИО1 на дату совершения правонарушения в качестве председателя правления.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент совершения правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела (вынесения постановления о привлечении к ответственности) такое лицо утратило статус руководителя и перестало осуществлять административно-хозяйственные функции.

Тот факт, что ТСЖ не приобретало оборудование не свидетельствует об отсутствии нарушений, поскольку не представлено доказательств в обоснование возражений о том, что территория не принадлежит ТСЖ, и как следствие, на указанном лице не лежит обязанность соблюдать требования государственных стандартов (требований безопасности) в отношении оборудования детских игровых площадок, находящегося на стадии обращения (эксплуатации),

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья