Решение № 12-51/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Шаховская 17 октября 2017 года Шаховской районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи ШИРОКОВОЙ Е.В., при секретаре: ТРОНЕВОЙ М.А., с участием защитников ООО «Преферент» - КУНАЕВА Д.С.,КУЛИКОВОЙ Ю.В., представителя Комитета лесного хозяйства Московской области- ШИМАН О.Н., рассмотрев жалобу ООО «Преферент» на Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № от 18.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАПРФ, у с т а н о в и л:

18.07.2017 года заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление № о привлечении ООО «Преферент» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «Преферент» Кунаев Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в полном объеме и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ООО «Преферент» состава вменяемого правонарушения, а также недоказанности вины юридического лица и обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на нарушение порядка привлечения ООО «Преферент» к административной ответственности, поскольку не были применены положения федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В судебном заседании защитник ООО «Преферент» Кунаев Д.С., вышеуказанную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, в судебном заседании дополнил, что привлечение к административной ответственности осуществлено с нарушением требований КоАПРФ, неполномочным лицом, не был достоверно установлен момент схода снежного покрова на указанных в постановлении территориях, кроме того, ООО «Преферент» не имело возможности осуществить предусмотренные п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, мероприятия, в силу погодных условий. Защитник ООО «Преферент» Куликова Ю.В. поддержала данные доводы, дополнила, что указанное нарушение допущено не в лесах, а на землях сельхозназначения. Представитель Комитета лесного хозяйства ФИО1 возражала относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав защитников ООО «Преферент» Кунаева Д.С., Куликову Ю.В., представителя Комитета лесного хозяйства ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе и в дополнении к ней, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 указанной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 28.04.2017 года в рамках федерального государственного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 согласно графику было осуществлено патрулирование лесных участков в составе земель лесного фонда Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, расположенных в выделах 10,9,19,23 квартала 31; выделах 8,12,16,23,30,34,39,38,36,35,32,31 квартала 38; выделах 33,31,27,25,39 квартала 37 вблизи д.Даниловка, в квартале 47 выделах 28,24,25,26,22,21, квартале 57 выделах 23,29,34,38,40, квартале 63 выделах 4,3, квартале 64 выделах 1,13 вблизи <...> 2,3,4,7,15,54,55,56; квартале 53 выделах 34,35,26,21,20,14,10,6,7,3,1 вблизи <...> выделах 29,25,30 вблизи д.Шестаково городского округа Шаховская Московской области (целевое назначение-защитные леса), в результате которого установлено, что ООО «Преферент» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, граничащие с патрулируемой лесной территорией Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Тем самым ООО «Преферент» нарушило требование п.9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417, в связи с чем, в отношении ООО «Преферент» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАПРФ.

Часть 1 ст. 8.32 КоАПРФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу положений п.38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1 ст.28.1 КоАПРФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на нарушение должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применительно к порядку проведения проверок основана на ошибочном толковании законодательства.

Согласно ч.2 ст.96 Лесного Кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 97 ЛК РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 11, 12 и 16 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 устанавливают, что государственный надзор осуществляется как посредством проведения проверок в соответствии с указанным Законом, так и мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, которые проводятся должностными лицами государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административными регламентами.

В соответствии с п.п.10,13,15,81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 (далее Регламент) установлено, что федеральный государственный лесной надзор, а также государственный пожарный надзор в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

При этом должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях. При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, при осуществлении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок проведения плановых и внеплановых проверок, не применяются, поскольку должностное лицо при этом руководствуется вышеприведенным Положением и соответствующим административным регламентом.

Ссылка в жалобе на решение Волоколамского городского суда Московской области от 28.07.2017 года №2а-111/17 об отказе в удовлетворении административного заявления должностного лица Волоколамского ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным предостережения Волоколамского городского прокурора о недопустимости нарушений закона при проведении проверок юридических лиц не может быть принята судом в качестве основания к отмене обжалуемого постановления, поскольку в данном случае ООО «Преферент» привлечено к административной ответственности в рамках проведенных мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а не по результатам проведенной проверки юридического лица.

Согласно Приказу Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 апреля 2017г. N27П-413 "О начале пожароопасного сезона 2017года" начало пожароопасного сезона на территории лесного фонда в границах Московской области в 2017 году установлено с 10апреля 2017года, а ООО «Преферент» вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах 28.04.2017 года. Довод защитников, что данный приказ не является нормативным актом субъекта РФ, суд признает несостоятельным, поскольку согласно Постановлению Правительства Московскойобластиот 26 июня 2012г. N863/22 Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, государственным лесным инспектором Московской области 28.04.2017 года проведено плановое мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах на основании утвержденного плана проведения мероприятий по контролю (патрулированию), с извещением юридического лица о времени и месте его проведения. В ходе патрулирования правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, выявлено должностным лицом, государственным лесным инспектором, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 96 ЛК РФ и распоряжением Мособлкомлеса от 17.04.2015 N 26РВ-5, которым утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области, согласно п. 4.1 которого в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий, налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц административные взыскания за нарушение обязательных требований в рамках полномочий, осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 9 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ. Дело рассмотрено, и постановление вынесено должностным лицом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему п. 2 ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ и Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N863/22. Представители ООО «Преферент» были извещены о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Рукописное указание в протоколе об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении времени выявления факта его совершения в части часов и минут не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку протокол об административном правонарушении оценивается судом в совокупности с другими представленными суду доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вина ООО «Преферент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАПРФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2017 года №; актами осмотра территорий лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой лесных участков, а также иными материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ООО «Преферент» не представлено, а ссылка на временное ограничение в период с 15.04.2017 по 30.04.2017 движения транспортных средств с превышением установленных предельно допустимых нагрузок на их оси, следующих по автомобильным дорогам Московской области (участкам таких автомобильных дорог), введенным п.1 Постановления Правительства МО от 04.04.2017 N 243/11 "О введении временных ограничений движения транспортных средств в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий 2017 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" не является основанием для освобождения юридического лица от проведения противопожарных мероприятий, поскольку с должной степенью заботливости и предусмотрительности, с учетом длительности периода с момента принятия нормы п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807 до начала действия указанной нормы с 01.03.2017 года, можно было выполнить необходимые мероприятия.

Все собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, оснований признавать какие-либо из них недопустимыми, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что при вынесении постановления заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 действия ООО «Преферент» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с вынесением по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Административное наказание ООО «Преферент» назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАПРФ, соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, оснований для применения положений ч. 3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАПРФ не установлено. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от 18.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАПРФ в отношении ООО «Преферент» оставить без изменения, жалобу ООО «Преферент» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения. Председательствующий: