Решение № 2-105/2019 2-105/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2-105/2019

Дело № 2-105/2019 г. (УИД № 44RS0011-01-2019-000105-89)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 г. г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

с участием заместителя Нейского межрайонного прокурора Сироткина Р. Е.

при секретаре Кирилловой Е.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области об обязании оборудовать образовательное упреждение системой технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения),

У С Т А Н О В И Л:

Нейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области, в обоснование которого указывает следующее:

В соответствии с п. 1.1 Устава МКУ ДО «Детская школа искусств», утвержденного постановлением администрации муниципального района г. Нея и Нейский район от 10 декабря 2015 года № 323-а МКУ ДО «Детская школа искусств» является организацией дополнительного образования. Основными видами деятельности МКУ ДО «Детская школа искусств» является реализация дополнительных общеобразовательных программ, в том числе дополнительных профессиональных программ в области искусства (п.2.3 Устава). В ходе прокурорской проверки установлено, что в зданиях МКУ ДО «Детская школа искусств» по адресам: Костромская область, <адрес> отсутствует система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение).

В судебном заседании заместитель Нейского межрайонного прокурора Сироткин Р.Е. исковые требования поддержал по тем же основаниям, как они изложены в исковом заявлении.

Представитель МКУ ДО «Детская школа искусств» - директор ФИО1 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила данное гражданское дело рассмотреть в её отсутствие. Исковые требования прокурора признала.

Заслушав заместителя Нейского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе прокурорской проверки был установлен и никем не оспаривался факт отсутствия в МКУ ДО «Детская школа искусств» системы видеонаблюдения.

Согласно пунктам 1,7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05 октября 2009года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пункт «е» ст. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактики) терроризма среди прочего относит: организационно - технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу ч. 1 ст. 42 указанного Закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введённым в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 42 названного Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённых Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу положений ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6) и несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7).

Приказом Рособразования РФ от 11 ноября 2009года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» (п. 5) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

С учётом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что МКУ ДО « Детская школа искусств» обязано оборудовать здания учреждения системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

С учётом вышеизложенного, на МКУ ДО «Детская школа искусств» должна быть возложена обязанность принять меры по оборудованию в здании школы искусств системы видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нейского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области оборудовать в зданиях по адресам: <адрес> систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение) в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова