Решение № 2-173/2020 2-173/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-173/2020

Дело № 2-173/2020 02 июля 2020 года

(мотивированное
решение

изготовлено 03.07.2020)

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю., при помощнике судьи Родионовой Л.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Лепиной А.С., представителя ответчика МБОУ «Березниковская средняя школа» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Березниковская средняя школа» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к МБОУ «Березниковская средняя школа» и администрации МО «Виноградовский муниципальный район», мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Березниковская средняя школа» (далее - Учреждение) и его филиалов. В <адрес> Учреждение имеет филиалы - 5 детских садов и вечернюю (сменную) школу. В соответствии с паспортами безопасности, утвержденными главой района ДД.ММ.ГГГГ, зданию школы (<адрес>) и детского сада № «Катюша» (<адрес>) присвоена вторая категория опасности; зданиям детских садов № «Родничок», № «Колокольчик», № «Сказка», № «Березка», № «Искорка» - четвертая категория опасности.

В нарушении п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24 - 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

По результатам проверки прокуратурой района директору Учреждения 16.01.2020 внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Таким образом, МБОУ «Березниковская средняя школа» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 6.1., 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 5 ст. 123.22, 210 ГК РФ, ст.ст. 139, 140 БК РФ исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных образовательных учреждений, являющихся учредителем и собственником имущества.

Полагает, что выполнение первым ответчиком всего объёма мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений закона, объективно возможно до 01.09.2021, что обуславливает необходимость второму ответчику обеспечить их финансирование до указанного срока.

Просит обязать МБОУ «Березниковская средняя школа» в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем выполнения перечисленных в иске мероприятий. А также обязать администрацию МО «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование этих мероприятий.

Определением суда от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство образования и науки Архангельской области.

Помощник прокурора Виноградовского района Лепина А.С. в судебном заседании заявленные требования уточнила, от исковых требований к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» отказалась. Просит суд обязать ответчика в срок до 01.09.2021 выполнить следующие мероприятия:

1.Здание МБОУ «Березниковская средняя школа» (<адрес>):

-оборудовать системой контроля и управления доступом;

-оснастить въезд на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

-оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2. Здание филиала МБОУ «Березниковская средняя школа»- детского сада № «Катюша» (<адрес>):

-оборудовать системой контроля и управления доступом;

-оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

3. Здания филиалов МБОУ «Березниковская средняя школа» - детских садов № «Родничок» (<адрес>), № «Колокольчик» (<адрес>), № «Березка» ( <адрес>), № «Искорка» (<адрес>) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика - МБОУ «Березниковская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что необходимо учесть, что предъявляемые прокурором Виноградовского района требования об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности не могут быть исполнены ответчиком немедленно, в связи с этим, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ целесообразно установить конкретный срок для исполнения судебного решения с учетом характера заявленных требований, а также иных, имеющих значение, обстоятельств дела. Просит рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации МО «Виноградовский муниципальный район» и представителя третьего лица.

Определением суда от 02.07.2020 производство по делу по иску прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о понуждении обеспечить финансирование мероприятий, проводимых МБОУ «Березниковская средняя школа» для создания безопасных условий обучения прекращено.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика МБОУ «Березниковская средняя школа», исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.1 - 1.3 Устава МБОУ «Березниковская средняя школа», утвержденного постановлением главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 10.08.2015 №, МБОУ «Березниковская средняя школа» (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Тип учреждения: бюджетное. Тип образовательного Учреждения - общеобразовательное учреждение.

Согласно п. 1.8 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Виноградовский муниципальный район».

В силу п. 1.12 Устава Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из материалов дела следует, что Учреждение имеет филиалы: детские сады № «Сказка», № «Колокольчик», № «Родничок», № «Икорка», № «Берёзка», детский сад «Катюша», а также вечернюю (сменную) школу, расположенные в <адрес> и не являющиеся юридическим лицом.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время филиал школы- детский сад № «Сказка» приостановил деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований № 1006).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются:

Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований № 1006).

Согласно п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 26 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с паспортами безопасности, утвержденными главой администрации МО «Виноградовский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ, зданиям школы (<адрес>) и детского сада № «Катюша» (<адрес>) присвоена вторая категория опасности; зданиям детских садов № «Родничок», № «Колокольчик», № «Березка», № «Искорка» - четвертая категория опасности.

Прокуратурой Виноградовского район была проведена проверка соблюдения МБОУ «Березниковская средняя школа» и его филиалами требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

По итогам проверки помощником прокурора Виноградовского района Лепиной А.С. были составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

16.01.2020 директору МБОУ «Березниковская средняя школа» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Таким образом, МБОУ «Березниковская средняя школа» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий). Учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Виноградовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая мнение ответчика, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

Согласно ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Березниковская средняя школа», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Березниковская средняя школа» в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем выполнения следующих мероприятий:

1.Здание МБОУ «Березниковская средняя школа» ( <адрес>):

-оборудовать системой контроля и управления доступом;

-оснастить въезд на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

-оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

2. Здание филиала МБОУ «Березниковская средняя школа»- детского сада № «Катюша» (<адрес>):

-оборудовать системой контроля и управления доступом;

-оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

3.Здания филиалов МБОУ «Березниковская средняя школа»- детских садов № «Родничок» (<адрес>), № «Колокольчик» (<адрес>), № «Березка» (<адрес>), № «Искорка» (<адрес>) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МБОУ «Березниковская средняя школа» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина