Постановление № 5-48/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-48/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 11 февраля 2019 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Михин С.Б.,

с участием:

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2,

представителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс»,

УСТАНОВИЛ:

Из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в Абинский районный суд поступил административный материал в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» из которого следует, что в период с 19 ноября 2018 года по 14 декабря 2018 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 25.10.2018г. № 6626-Р, проводилась плановая, выездная проверка в отношении Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Ахтырский техникум Профи-Альянс", расположенного по адресу: <адрес>., на предмет выполнения эксплуатации опасного производственного объекта предприятием Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Ахтырский техникум Профи-Альянс":

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объекте.

При проведении проверки был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ за № А30-03051 -0002, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации): Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» <данные изъяты>.

Таким образом, выявлено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Ахтырский техникум Профи-Альянс" осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, подлежащую обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии (нарушен п.12 ч,1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» в судебном заседании пояснила, что учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет основной вид деятельности - реализацию образовательных программ среднего профессионального образования. В уставе учреждения отсутствует вид разрешенной деятельности «эксплуатация и обслуживание объектов по обеспечению жизнедеятельности городского поселения». На балансе учреждения нет собственной котельной, а есть договорные отношения с АО «АТЭК» по поставке тепловой энергии. В штатном расписании, согласованном с учредителями отсутствуют работники, связанные по роду деятельности с требованиями промышленной безопасности. В настоящее время принято решение об отказе на подачу газа к двум газовым плиткам, в связи с переходом на электрическое печи с 01.07.2017, 06.07.2017 АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой.

На балансе учреждения нет своей котельной, с 2017 года отрезан газ от плит, фактически учреждение не использует газ и не эксплуатирует какое-либо газовое оборудование, в том числе трубу газопровода.

В судебном заседании директор ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» факт нарушения признала и просиал прекратить дело в связи с малозначительностью, т.к. вред причинён не был.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалом об административном правонарушении установлено, что при проведении плановой проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.10.2018 № 6626-Р Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Ахтырский техникум Профи-Альянс" <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта, Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА (регистрационный номер в гос. Реестре ОПО № А30-03051 -0002)-Ш класс опасности, совершенные «14» октября 2018 г.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не соблюдает положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности не имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 6.1. ст. 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», 99-ФЗ от 04.05.2011.

Согласно ст.19.201 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № к настоящему Федеральному закону.

ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А30-03051-0002, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:… эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, судья считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс», признаков состава вменяемого правонарушения.

Однако из представленных заявителем в материалы дела документов усматривается, что в настоящее время заявителем приняты следующие меры к устранению допущенных нарушений: принято решение с 01.07.2017 отказаться от подачи газа к 2 газовым плитам, 06.07.2017 АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой.

Учреждение 13.11.2018 обратилось в администрацию Абинского городского поселения Абинского района о принятии газопровода в муниципальную собственность. 13.12.2018 администрация Абинского городского поселения Абинского района отказалась принимать газопровод в собственность.

14 и 24 декабря 2018 учреждение обратилось в министерства образования науки и молодёжной политики Краснодарского края и топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с просьбой о снятии с баланса газопровода в связи с тем, что он не эксплуатируется, не используется в учебном процессе и коммерческой деятельности.

21.01.2019 министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края дало ответ, что газопровод протяжённостью 72,2 м., расположенный по ул.Комсомольской к котельной №10 в г.Абинске, находится на балансе АО «Абинскрайгаз», а шкафной пункт редуцирования газа (ШРП) – на балансе ГОУНПО профессиональное училище №30.

17.01.2019 министерство образования науки и молодёжной политики Краснодарского края обратилось к главе Абинского городского поселения Абинского района с просьбой принять газопровод (9собственность Краснодарского края, закреплён за ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» на праве оперативного управления, обеспечивает газом муниципальную котельную, расположенную на территории техникума) в муниципальную собственность.

Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что отсутствуют вредные последствия совершенного ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» правонарушения.

Согласно ст.29. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, совершенное заявителем правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, действия заявителя не повлекли причинение какого-либо ущерба (вреда) интересам граждан, обществу и государству, не создали угрозу причинения такого ущерба (вреда), жалобы на действия заявителя отсутствуют, отсутствует нарушения прав иных лиц, что свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Исходя из совокупной оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношениям, не причинения значительного ущерба, не наступления негативных последствий, совершения правонарушения впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Освободить государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Председательствующий