Решение № 12-236/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 12-236/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

по делу № 12-236/2025 (43RS0002-01-2025-001940-32)

<...> 10 июня 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. № 17/2025 от 04.04.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.30.2 ч. 8, 7.30.1 ч. 9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. № 17/2025 от 04.04.2025 должностное лицо – главный врач КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.30.2 ч. 8, 7.30.1 ч. 9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на необоснованность проведения министерством финансов Кировской области контрольного мероприятия на основании обращений АСО «Общественный контроль», которое, по мнению заявителя, осуществляет незаконную деятельность по общественному контролю и общественному мониторингу. Также указала, что учреждение осуществляет оплату по контрактам за счет денежных средств ФОМС по мере их поступления, согласовывает сроки оплаты с каждым поставщиком, жалоб и обращений от которых в адрес заказчика и контролирующих органов не было.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и ее защитник Ситникова В.Ю. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали, пояснили, что нарушения и замечания проанализированы и устранены, проведена разъяснительная работа, указано на недопустимость правонарушений, а также неукоснительное исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44ФЗ, усилен контроль за соблюдением требований правил ведения реестра контрактов. В части исключения нарушений сроков оплаты в КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» проведено общее собрание руководителей отделов учреждения по вопросу организации поставок товаров и услуг и их оплаты, по итогу, которого принято решение об усилении контроля со стороны главного бухгалтера. В настоящее время в учреждении заявки на поставку товаров и услуг проходят дополнительное согласование с главным бухгалтером, утверждаются главным врачом с последующим направлением поставщику.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, – начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. пояснил, что поводом к проведению внеплановой выездной проверки явились обращения АСО «Общественный контроль» в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Отметил, что за период с 2024 года по настоящее время в министерство финансов Кировской области, как орган внутреннего государственного финансового контроля, осуществляющий полномочия, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, из Кировского УФАС России и органов прокуратуры перенаправлено для рассмотрения в рамках компетенции 194 обращения АСО «Общественный контроль», из которых усматриваются признаки нарушения сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг; ненадлежащего размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок; несвоевременного направления документов и сведений в реестр контрактов бюджетных учреждений здравоохранения.

Представитель КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» по доверенности Ситникова В.Ю. поддержала доводы жалобы ФИО1 и дополнений к ней, полагает незаконной деятельность АСО «Общественный контроль», в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Заслушав участников, проверив материалы дела и оригинал дела об административном правонарушении № 37/2024, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается, в числе прочего, условие о порядке и сроках оплаты товара.

Частью 13.1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что по общему правилу срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, в соответствии с частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней с даты заключения контракта.

Частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра контрактов).

Подпунктом «т» пункта 10 Правил ведения реестра контрактов предусмотрено, что в реестр подлежит включению контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона, либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Пунктом 15 Правил ведения реестра контрактов установлен порядок включения в реестр информации и документов, предусмотренных пунктами 10 - 13 настоящих Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил ведения реестра контрактов заключенный без использования единой информационной системы контракт, а также содержащаяся в нем информация и документы, подлежащие включению в реестр, не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания контракта, направляются Заказчиком в федеральное казначейство.

Нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, в соответствии с частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Оричевская центральная районная больница» (также по тексту – КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница», КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ»), проведенной министерством финансов Кировской области на основании приказа министра от 20.02.2025 № с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Кировской области за период с 20.05.2024 до 12.03.2025 года установлены следующие нарушения.

1). 23.09.2024 между КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» и индивидуальным предпринимателем Н.Н.Е. (поставщик) заключен контракт № на поставку штор рулонных на сумму 30 299,50 руб. (реестровая запись контракта №), по условиям которого товар оплачивается в безналичной форме по факту поставки всего заявленного товара в полном объеме в течение 7 рабочих дней с даты приемки товара и даты подписания заказчиком документа о приемке (акта о приемке товара), предусмотренного частью 7 статьи 94 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 5.5 контракта от 23.09.2024). Согласно информации, представленной из единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), поставщиком поставлен товар по документу о приемке – счету-фактуре № от 27.09.2024, который подписан со стороны заказчика 10.10.2024. Соответственно оплату следовало произвести заказчику не позднее 21.10.2024. Вместе с тем оплата в полном объеме произведена 28.10.2024 по платежному поручению № от 28.10.2024, просрочка оплаты составила 5 рабочих дней.

2). 10.06.2024 между КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» и ООО «Фирма «Новая Техника» (поставщик) заключен контракт № на поставку мастер-плёнки и краски на сумму 91 000,00 руб. (реестровая запись контракта №), по условиям которого товар оплачивается заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с момента поставки товара указанного в заявке заказчика в полном объеме. Согласно информации, представленной из ЕИС, партия товара поставлена по документу о приемке – счету-фактуре № от 23.09.2024, подписанному со стороны заказчика 02.10.2024. Соответственно оплату следовало произвести не позднее 11.10.2024. Вместе с тем оплата в полном объеме произведена 21.10.2024 по платежному поручению № от 21.10.2024, просрочка оплаты составила 6 рабочих дней.

3). 01.07.2024 между КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» и ООО «АГРОТОРГОВЫЙ ДОМ» (поставщик) заключен контракт № на поставку изделий медицинского назначения (бахилы и простыня для осмотра / терапевтических процедур общего назначения) на сумму 98 472,00 руб. (реестровая запись контракта №), по условиям которого товар оплачивается заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с подписания заказчиком документа о приемке. Согласно информации, представленной из ЕИС, партия товара поставлена по документу о приемке – счету-фактуре № от 25.12.2024, который подписан заказчиком 08.01.2025. Соответственно оплату следовало произвести не позднее 17.01.2025. Вместе с тем оплата в полном объеме произведена 03.02.2025 по платежному поручению № от 02.02.2025 (списано со счета 03.02.2025), просрочка оплаты составила 11 рабочих дней.

Таким образом, в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, условий контрактов от 23.09.2024, 10.06.2024 и 01.07.2024, заказчиком КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» произведена оплата с нарушением срока оплаты товара, предусмотренного контрактами.

Кроме того в рамках указанного контрольного мероприятия установлено, что 01.09.2024 в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ между заказчиком КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» и ОМУПП ЖКХ «Коммунсервис» заключен договор № на теплоснабжение (с центральным отоплением) на сумму 53 321,18 руб., номер реестровой записи № (далее – договор от 01.09.2024), информацию о заключении которого необходимо было направить в федеральное казначейство (включить в реестр контрактов) с копией контракта, подписанной усиленной электронной подписью заказчика, в срок не позднее 06.09.2024.

Вместе с тем, соответствующие информация вместе с копией контракта от 01.09.2024, подписанной усиленной электронной подписью, направлена заказчиком в федеральное казначейство (размещена в реестре контрактов) 12.11.2024, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 15 Правил ведения реестра контрактов.

Указанные нарушения зафиксированы в акте № от 12.03.2025.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Текущее руководство деятельностью согласно пункту 5.5.1 устава КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», утвержденного распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 01.12.2011 №, осуществляет главный врач учреждения.

На основании приказа министра здравоохранения Кировской области от 19.01.24 № на должность главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» с 22.01.2024 назначена ФИО1, следовательно ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного выводы должностного лица – начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» ФИО1 составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 8 статьи 7.30.2 и частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, из которых следует, что указанным должностным лицом учреждения допущено нарушение сроков оплаты по контрактам от 23.09.2024 №, от 10.06.2024 №, от 01.07.2024 №, и нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами по договору от 01.09.2024 № на теплоснабжение (реестровая запись контракта №).

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено по правилам ст. 4.4 ч.ч. 2-4, 6 с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения верно и обосновано, при этом учтено, что должностным лицом административное правонарушение совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Доводы жалобы и дополнений к ней о прекращении производства по делу в связи с незаконной деятельность АСО «Общественный контроль», влекущей признание ее обращений, послуживших основанием для проведения контрольного мероприятия в отношении учреждения, анонимными, нахожу не состоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 1 статьи 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 указанной статьи).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для проведения контрольного мероприятия (внеплановой проверки) в КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» в соответствии с ч. 9, 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ послужили сообщения АСО «Общественный контроль» от 09.12.2024 №, от 24.12.2024 №, от 17.01.2025 №, от 07.02.2025 №, в которых указано на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные сообщения АСО «Общественный контроль», зарегистрированной в ЕГРЮЛ 29.11.2022 ОГРН <***>, содержат наименование юридического лица, ее почтовый адрес, подписи лица, их подписавших, а также конкретные сведения о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», т.е. не являются анонимными. При этом доводы защиты о предшествующих обращениям взаимодействиях АСО «Общественный контроль» с КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», которые по заявлениям представителя учреждения являются предметами соответствующих проверочных мероприятий со стороны правоохранительных органов и прокуратуры, также не влекут признания их анонимными и не свидетельствуют о незаконном проведении министерством финансов Кировской области контрольного мероприятия в отношении КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ».

Все обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены должностным лицом правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Нарушений норм материального права, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежат оставлению без изменения, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. № 17/2025 от 04.04.2025 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней со дня его получения.

Судья