Постановление № 5-48/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-48/2018

Дело № 5- 48/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2018 года гор. Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН<***>, ОГРН <***>,

установил:

01 сентября 2017 года муниципальное общеобразовательное учреждение Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области заключило трудовой договор с гражданином Кыргызстана ФИО1, <дата> года рождения, прибывшей на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, проживающей по разрешению на временное проживание ....., выданному 03 февраля 2016 года УФМС России по Костромской области.

Однако в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 приложения № 21 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утверждённого Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147, действовавшего в спорный период времени, в течение трёх рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть в срок до 05 сентября 2017 года, муниципальное общеобразовательное учреждение Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области не уведомило УВМ УФМС России по Костромской области о заключении названного трудового договора с гражданкой Кыргызстана ФИО1.

Таким образом, муниципальное общеобразовательное учреждение Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании директор муниципальное общеобразовательное учреждение Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что действительно в установленный законом срок школа не уведомила УВМ УФМС России по Костромской области о заключении трудового договора с гражданкой Кыргызстана ФИО1. Просит освободить школу от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на имевшуюся кредиторскую задолженность.

Выслушав директора МОУ Ореховская СОШ ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключениии прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из п.2 Приложения № 21 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утверждённого Приказом ФМС России от 28.06.2010 года № 147 (действовавшего в спорный период времени), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовойдеятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела усматривается, что 01 сентября 2017 года МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области заключило трудовой договор с гражданкой Кыргызстана ФИО1, <дата> года рождения, прибывшей на территорию Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, проживающей по разрешению на временное проживание ....., выданному 03 февраля 2016 года УФМС России по Костромской области.

В соответствии с приказом от 01.09.2017 за ..... ФИО1 принята на работу на должность учителя английского языка по совместительству.

Однако МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области не уведомило УВМ УФМС России по Костромской области о заключении названного трудового договора с гражданкой Кыргызстана ФИО1 в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Таким образом, судом установлено, что МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области в срок, не превышающий трёх рабочих дней (до 5 сентября 2017 года), не исполнило свою обязанность по уведомлению УВМ УФМС России по Костромской области о заключении трудового договора от 01.09.2017 с гражданкой Кыргызстана ФИО1.

Факт совершения МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и его виновность в данном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении АП 44/081461 от 14 мая 2018 года; трудовым договором от 01.09.2017, приказом о приёме на работу от 01.09.2017 и другими материалами дела.

Суд считает вину МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, доказанной.

В тоже время суд находит ходатайство директора МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области ФИО2 об освобождении школы от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с п.21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, у МОУ Ореховская СОШ имеется кредиторская задолженность по состоянию на 01.06.2018 – 600085 рублей.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства дела, характер правонарушения, отсутствие наступления какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и неблагоприятных последствий в данном конкретном случае, степень вины юридического лица, принимая во внимание, что МОУ Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области привлекается к административной ответственности впервые, материально не платежеспособно, суд приходит к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 18.15, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Ореховская средняя общеобразовательная школа Галичского муниципального района Костромской области прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В.Балашова