Постановление № 5-214/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-214/2018

К делу № 5-214/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе «28» мая 2018 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием генерального директора ООО Фирма «Двин», - ФИО1

Представителя ОМВД РФ по Туапсинскому району – ФИО2,

При секретаре судебного заседания Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «Двин», <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из ОМВД России по Туапсинскому району поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «Двин» о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материала об административном правонарушении следует, что 28.03.2018 года в 12 часов 40 минут в <адрес> на территории базы по производству бетонных блоков, ООО Фирма «Двин» осуществляла деятельность по изготовлению бетонных блоков с несоблюдением экологических и санитарных эпидемиологических требований, а именно осуществляла деятельность без договора на вывоз отходов, а так же при отсутствии паспортов на опасные отходы, чем нарушила ФЗ № 52 от 30.03.1999 года п.1 ст.22.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности - генеральный директор ООО Фирма «Двин», - ФИО1, явился в судебное заседание, вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, что ранее у фирмы имелись паспорта на опасные отходы, а так же договор на вывоз данных отходов, однако на момент проверки они не действовали.

Кроме того, генеральный директор ООО Фирма «Двин», - ФИО1, пояснил, что в настоящее время Фирма занимается изготовлением необходимой документации, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности, так как на период получения документов, ООО Фирма «Двин» фактически деятельность не ведет, а сумма штрафа для них является существенной.

В судебное заседание представитель ОМВД России по Туапсинскому району – ФИО2 явился, пояснил, что ООО Фирма «Двин» осуществляла деятельность по изготовлению бетонных блоков с несоблюдением экологических и санитарных эпидемиологических требований.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности ООО Фирма «Двин» в совершении вменяемого правонарушения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", (в ред. от 24.11.2014 года), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно статьи 14 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 -4 класса опасности должен быть составлен паспорт.

Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Кроме того юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в результате деятельности ООО Фирма «Двин» образуются отходы 1-5 класса опасности для окружающей среды: отработанные масла и пустая тара из под ГСМ, ветошь с пропиткой ГСМ, отслужившие шины, покрышки и строительный мусор.

В то же время, у ООО Фирма «Двин» отсутствует свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, паспорта на отходы 1-4 класса опасности.

Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ООО Фирма «Двин» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО Фирма «Двин» от административной ответственности, поскольку совершенное ООО Фирма «Двин» правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, от соблюдения которого зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

При рассмотрении вопроса о привлечении ООО Фирма «Двин» к административной ответственности, суд учитывает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в редакции ФЗ от 25.06.2012 года).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Кроме того, согласно п. 3.6 СанПин, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизовано. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Доказательств соблюдения вышеуказанных условий со стороны ООО Фирма «Двин» суду не представлено.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, исследовав и оценив совокупность доказательств, суд находит вину ООО Фирма «Двин» доказанной и квалифицирует её действия по ст.8.2 КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим должностным лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение лица. Смягчающим вину обстоятельством является раскаяние в содеянном, а так же добровольное устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Обстоятельств отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

Срок привлечения ООО Фирма «Двин» к ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Анализ объема нарушений образующих состав административного правонарушения, характера каждого вмененного нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, с учетом вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, конкретных обстоятельств дел, позволяют суду сделать вывод о возможности применения административного наказания в виде административного штрафа.

На момент вынесения решения суда о привлечении к административной ответственности ООО Фирма «Двин», нарушения законодательства об отходах производства и потребления в полном объеме не устранены.

Учитывая, что характер совершенного юридическим лицом ООО Фирма «Двин» правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, которой в данном случае является предупреждение повторности продолжения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и природопользования и предотвращение создания угрозы жизни и здоровью людей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО Фирма «Двин», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Приостановить деятельность ООО Фирма «Двин», <данные изъяты>

Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента произведения действий, указанных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ____