Постановление № 5-102/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело № 5-102(2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «08» ноября 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2017 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Старокаменского сельсовета по представлению прокурора района от 16.08.2017 г. № 07-33-2017 г. Указано, что прокуратурой района в августе 2017 г. проведена проверка исполнения администрацией сельского совета законодательства о муниципальной собственности. Было установлено, что аукционная документация, утвержденная и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета, не соответствовала требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечню видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществлять путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67. В связи с выявленными нарушениями 16.08.2017 г. прокуратурой района в отношении и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 22.08.2017 г. за № 926.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Старокаменского сельсовета, датированный 15.09.2017, поступил в прокуратуру района посредством электронной почты лишь 12.10.2017 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 16.08.2017 г. в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Таким образом, в действиях должностного лица – и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Семенцова Ю.С. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа в минимальном размере.

В судебном заседании и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района ФИО1 вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, пояснила, что ответ на представление своевременно направлялся факсимильной связью, но был ли получен, неизвестно. Признала, что прокурора о времени рассмотрения представления не извещали.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Пензенского района Семенцову Ю.С. и и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района не устранены нарушения, указанные в представлении прокурора, какие-либо меры по их устранению приняты не были.

На официальном сайте торгов 31.05.2017 г. опубликовано извещение 310517/1027444/01 о проведении аукциона по предоставлению в аренду нежилого помещения площадью 24,8 кв.м для размещения офиса.

31.05.2017 г. и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета была утверждена аукционная документация по названному аукциону, которой, в том числе, утверждалось извещение о проведении аукциона, проект договора аренды, форма заявки на участие в аукционе, положение о проведении аукциона.

28.06.2017 г. аукцион признан несостоявшимся в связи с наличием единственного участника, с которым в последующем был заключен договор аренды нежилого помещения.

Проверкой установлено, что аукционная документация не соответствовала требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67.

В частности, в извещении не были предусмотрены положения о порядке пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.

Кроме того, в нарушение п.п.15 п. 114 Правил разделом 1 аукционной документации график ознакомления не утвержден, указано лишь на сроки, в нарушение п.п. 12 п. 114 Правил в п. 20 документации об аукционе указано, что представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (соглашение о задатке в последующем заключено).

Более того. Постановлением администрации сельсовета от 29.05.2017 г. № 26 был утвержден состав комиссии по проведению аукциона.

Вместе с тем, полномочия членов аукционной комиссии не определены нормативным правовым актом администрации сельсовета, что могло привести к неопределенности действий членов комиссии и ухода от ответственности за совершенные действия в рамках аукциона.В связи с выявленными нарушениями 16.08.2017 г. прокуратурой района в отношении и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 22.08.2017 г. № 926.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Старокаменского сельсовета, датированный 15.09.2017 г., поступил в прокуратуру района посредством электронной почты лишь 12.10.2017 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202- 1-ФЗпрокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокурорывправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений ипротестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 23 Устава Старокаменского сельсовета глава администрации сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Старокаменского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Старокаменского сельсовета от 30.06.2016 № 154/37-6 является и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета с 01.07.2016 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1; представлением прокурора Пензенского района от 16.08.2017 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности; рапортом помощника прокурора Лавровой Ю.В., письмом администрации Старокаменского сельсовета от 15.09.2017 № 554-1; решением от 27.11.2015 №137-31/2; актом проверки от 24.10.2017 и иными материалами дела, которые признаются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом довод ФИО1, что ответ на представление направлялся в срок, суд не может признать убедительным, поскольку доказательствами он не подтвержден.

Таким образом, деяние и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 имела возможность для выполнения предъявленного ей в рамках производства по делу об административном правонарушении требования, однако, не приняла все зависящие от нее меры по выполнению.

Действия ФИО1 квалифицируются в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной и.о. главы администрации Старокаменского сельсовета ФИО1, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет №<***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 407, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: