Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Мотивированное
решение составлено 7 мая 2019 года

Дело №2а-43/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Бакировой Ж.А., с участием заинтересованного лица – начальника 33 военной автомобильной инспекции (территориальной) (далее по тексту – ВАИ) <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего 33 ВАИ <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – Филиал), связанных с отказом в возмещении расходов, понесенных в связи с проездом к месту использования основного отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Филиала, связанные с отказом в возмещении расходов, понесенных в связи с проездом к месту использования основного отпуска и обратно, а также обязать указанное должностное лицо их возместить.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по 1 августа 2018 года он проходил военную службу в 33 ВАИ, дислоцированной в г. Воркуте Республики Коми. В период с 7 мая по 8 июня 2018 года он находился в основном отпуске за 2018 год в р.п. Каргополье Курганской области, который проводил вместе со своей супругой –С. По прибытии из отпуска им был сдан в 33 ВАИ авансовый отчет от 19 июня 2018 года с приложением необходимых оправдательных документов для возмещения расходов, связанных с проездом его и С. месту использования основного отпуска. Начальник 33 ВАИ неоднократно направлял в Филиал данные отчетные документы, однако каждый раз они возвращались без реализации с указанием на необходимость устранения недостатков. После устранения всех недостатков и представления отчетных документов начальник Филиала вновь их возвратил без реализации, мотивируя это тем, что понесенные расходы не подлежат возмещению, так как приказ начальника 33 ВАИ о возмещении расходов был издан после исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части.

Начальник Филиала требования административного истца не признал и в своих возражениях указал, что предусмотренное пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право, с учетом положений подпунктов 10 и 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий может реализовать до момента исключения из списков личного состава воинской части. Поскольку приказ начальника 33 ВАИ о возмещении ФИО2 расходов был издан 18 декабря 2018 года, то есть после исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части, последний утратил право на безвозмездный проезд к месту использования отпуска и обратно. Кроме того, в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ ФИО3 от 19 ноября 2018 года № с 1 января 2019 года компенсация (возмещение) расходов на проезд и перевозку личного имущества военнослужащих, членов их семей, в случаях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ осуществляется через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ».

Заинтересованное лицо – начальник 33 ВАИ в судебном заседании пояснил, что 4 мая 2018 года ФИО2 обратился к нему с рапортом о предоставлении основного отпуска и выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно. На основании данного рапорта ФИО2 был предоставлен основной отпуск за 2018 год в период с 7 мая по 8 июня 2018 года. По прибытии из отпуска ФИО2 представил авансовый отчет, а также документы для возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в отношении себя и своей супруги С. а также справки о не использовании воинских перевозочных документов от 20 июня 2018 года № и №, соответственно. Данный авансовый отчет с приложенными к нему документами неоднократно направлялся в Филиал, однако был оставлен начальником Филиала без реализации в связи с тем, что приказ о возмещении ФИО2 расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, был издан после исключения последнего из списков личного состава части.

Административный истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, заслушав заинтересованное лицо – начальника 33 ВАИ, военный суд установил следующее.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 августа 2018 года проходил военную службу по контракту в 33 ВАИ, дислоцированной в г.Воркуте Республики Коми, в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>, что усматривается из приказов и пояснений начальника 33 ВАИ.

Из приказов врио начальника 33 ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отпускного билета, усматривается, что ФИО2 в период с 7 мая по 8 июня 2018 года была предоставлена часть основного отпуска сроком на 25 суток, 8 суток на дорогу, с выездом в р.п. Каргополье, Курганской области, а также предписано получить установленным порядком в военном комиссариате г.Воркуты воинские перевозочные документы для проезда по маршруту ст.Воркута – ст. ФИО4, ст. ФИО4 – ст. Екатеринбург, ст. Екатеринбург – ст. Каргаполье и обратно.

Согласно авансовому отчету от 19 июня 2018 года административный истец в качестве оправдательных документов по понесенным расходам по проезду в отпуск и обратно направил в Филиал железнодорожные билеты для проезда С. сообщением ст. Воркута – ст.ФИО4, ст. ФИО4 – ст.Екатеринбург, ст.Екатеринбург – ст. ФИО4, ст. ФИО4 – ст. Воркута; автобусные билеты для проезда С. и провоза багажа, сообщением ст. Екатеринбург – ст. Каргополье, ст. Каргополье – ст. Екатеринбург, а также автобусный билет для проезда ФИО2 от ст. Каргополье до ст. Екатеринбург.

Как следует из справок врио военного комиссара г. Воркуты № и № ФИО2 не использовал воинские перевозочные документы Ф-1 от ст. Каргополье до ст. Екатеринбург, супруга ФИО2 – С. право на проезд по воинским перевозочным документам Ф-1 к месту проведения отпуска и обратно за 2018 год не использовала.

Согласно справке ООО «ХОРС» от 18 сентября 2018 года № С. правом на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2018 году не пользовалась.

Приказами начальника 33 ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № определено возместить расходы по оплате проезда к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно ФИО2 и его супруге С. железнодорожным транспортом и автобусом по маршруту ст.Воркута – ст. ФИО4, ст. ФИО4 – ст. Екатеринбург, ст. Екатеринбург – ст.Каргаполье и обратно в размере 13 566 рублей 70 копеек.

22 июня 2018 года авансовый отчет ФИО2, выписка из приказа начальника 33 ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ №, отпускной билет от 4 мая 2018 года №, справки врио военного комиссара г. Воркуты № и № были направлены врио начальника 33 ВАИ в Филиал.

10 сентября 2018 года авансовый отчет от 19 июня 2018 года и приложенные к нему документы были возвращены без реализации по причине отсутствия неиспользованных воинских перевозочных документов или справки, выданной на бланке требования формы 1 о том, что соответствующая социальная гарантия по проезду военнослужащему не предоставлялась.

21 сентября 2018 года авансовый отчет от 19 июня 2018 года с приложенными документами, а также справкой ООО «ХОРС» от 18 сентября 2018 года №, был направлен врио начальника 33 ВАИ в Филиал.

16 октября 2018 года авансовый отчет и приложенные к нему документы были возвращены без реализации по причине отсутствия выписки из приказа командира воинской части о возмещении ФИО2 расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно.

21 декабря 2018 года авансовый отчет от 19 июня 2018 года с приложенными к нему документами, а также выписка из приказа начальника 33 ВАИ от 18 декабря 2018 года №, были направлены в Филиал.

28 января 2019 года авансовый отчет 19 июня 2018 и приложенные к нему документы были возвращены по причине отсутствия выписки из приказа начальника 33 ВАИ о возмещении транспортных расходов, удовлетворяющих требованиям, предусмотренным для ввода данных в СПО «Алушта», а также указанием на то, что приказ о компенсации расходов на проезд и перевозку личного имущества должен быть издан (подписан) в 2019 году.

14 февраля 2019 года авансовый отчет от 19 июня 2018 года с приложенными к нему документами, а также выписка из приказа начальника 33 ВАИ от 13 февраля 2019 года №, были направлены в Филиал.

14 марта 2019 года авансовый отчет от 19 июня 2018 и приложенные к нему документы были возвращены без реализации в связи тем, что приказ о возмещении расходов ФИО2 был издан после исключения административного истца из списков части, а также в связи с изменением с 1 января 2019 года порядка выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей.

Давая оценку данным обстоятельствам, суд основывается на положениях статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, и члены его семьи имеют право (один раз в год) на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного отпуска и обратно.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 обязанность по возмещению расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и членов их семей к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска по территории Российской Федерации и обратно (один раз в год) возложена на Министерство обороны РФ.

Согласно пункту 6 данного постановления Правительства РФ на Министерство обороны РФ возложена обязанность возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Как было установлено в суде, ФИО2, проходил военную службу по контракту в 33 ВАИ, дислоцированной в г. Воркуте Республики Коми, отнесенном в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года №12 к районам Крайнего Севера.

Следовательно, ФИО2 и его супруга С. относятся к категории лиц, имеющих право на возмещение расходов на проезд железнодорожным, воздушным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного отпуска и обратно.

Также в судебном заседании установлено, что в период с 7 мая по 8 июня 2018 года ФИО2 находился в основном отпуске за 2018 год, который проводил совместно со своей супругой С. с выездом в р.п. Каргополье Курганской области. Воинские проездные документы для проезда от ст. Каргополье до ст. Екатеринбург ФИО2 не выдавались, супруга административного истца – С. правом на проезд по воинским перевозочным документам Ф-1, равно как и правом на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно за 2018 год, не воспользовалась. По прибытии из отпуска 22 июня 2018 года ФИО2 через своё командование представил административному ответчику авансовый отчет с приложенными к нему документами, подтверждающими сумму расходов по проезду.

Административный ответчик отказал истцу в возмещении данных расходов, в связи с тем, что приказ об их возмещении был издан начальником 33 ВАИ после исключения истца из списков части, а также в связи с тем, что с 1 января 2019 года изменился порядок начисления и выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей.

Данные доводы административного ответчика суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в суде, административный истец обратился через командование к административному ответчику за реализацией своего права на возмещение расходов понесенных им и членом его семьи – супругой С., в связи с проездом к месту использования основного отпуска и обратно, до исключения из списков личного состава части, на момент такого обращения обязанность по выплате данной компенсации возлагалась на Филиал, несвоевременность издания командованием приказа о возмещении данных расходов не может служить законным основанием для отказа в реализации права ФИО2, равно как и не может таковым являться и изменение порядка начисления и выплаты данной компенсации военнослужащим, так как это обстоятельство не препятствовало ответчику направить авансовый отчет и приложенные к нему документы для реализации установленным порядком.

На основании изложенного, суд признает незаконными действия начальника Филиала, связанные с отказом ФИО2 в возмещении расходов, понесенных в связи с проездом к месту использования основного отпуска и обратно, а права ФИО2 в данной части нарушенными.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, военный суд считает необходимым обязать начальника Филиала повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО2 расходов, понесенных им при следовании к месту использования основного отпуска и обратно, подтвержденных авансовым отчетом от 19 июня 2018 года.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанность возместить расходы, понесенные им при следовании к месту использования основного отпуска и обратно, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не находит достаточных оснований для вмешательства в его административные полномочия.

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего 33 военной автомобильной инспекции (территориальной) старшего прапорщика запаса ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении расходов, понесенных в связи с проездом к месту использования основного отпуска и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО2 расходов, понесенных им при следовании к месту использования основного отпуска и обратно, подтвержденных авансовым отчетом от 19 июня 2018 года, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть данный вопрос в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанности возместить расходы, понесенные им при следовании к месту использования основного отпуска и обратно, отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.А. Купцов