Решение № 12-112/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

«23» мая 2019 г. г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.

с участием: начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ РК «ВПБ» ФИО2 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте от 19.04.2019 г. об административном наказании в виде штрафа в размере 400 000 рублей в отношении юридического лица – ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте от 19.04.2019 г. юридическое лицо – ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что ГБУЗ РК «ВПБ» является бюджетным учреждением, у данного учреждения отсутствуют денежные средства на оплату штрафа, кроме того, больная Г. поступила в психиатрическое отделение с ..., не имея при себе документов, на контакт шла слабо, она и ее родственники не сообщали о гражданстве указанного лица, ей была оказана экстренная помощь. Административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также отсутствует имущественный ущерб.

Представитель юридического лица извещен о дате и времени судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГБУЗ РК «ВПБ».

В судебном заседании начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте С. доводы жалобы не поддержала, указав, что юридическому лицу было известно о необходимости уведомить отдел по вопросам миграции о нахождении на лечении гражданки Украины Г., данная обязанность медицинским учреждением не исполнена, Г. поступила на стационарное лечение по направлению лечащего врача.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, постановление - подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановке на учет по месту пребывания подлежит иностранный гражданин, находящийся, в том числе, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях.

В соответствии с п. 44 Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация организация (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии, для его постановки на учет по месту пребывания.

Основанием для привлечения ГБУЗ РК «ВПБ» к административной ответственности послужило то, что юридическое лицо, имея реальную возможность соблюдения требований федерального законодательства Российской Федерации в области миграционного учёта иностранных граждан на территории России, а именно уведомить в установленные законом сроки территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, то есть отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте о прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, не исполнило, выступая принимающей стороной, обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, выразившееся в неуведомлении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии 29.12.2018 года г. гражданина Украины Г. на стационарное лечение в ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница».

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением С, объяснением главного врача ГБУЗ РК «ВПБ» А., выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>, сообщением начальника Управления по вопросам миграции МВД России по РК, копией выписного эпикриза Г., справкой ГБУЗ РК «ВПБ» в отношении Г..

Установив, указанные обстоятельства, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в действиях юридического лица – ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что назначение бюджетному учреждению штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, на основании чего судья полагает возможным признать совершенное юридическим лицом – ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В силу абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В данном случае допущенное нарушение требований Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта поступления в организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях иностранного гражданина. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» направлены на нарушение установленного государством миграционного учета.

На основании изложенного применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, носит в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к негативным последствиям для ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГБУЗ РК «ВПБ» ФИО2 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте от 19.04.2019 г. – удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте от 19.04.2019 г. об административном наказании в виде штрафа в размере 400 000 рублей в отношении юридического лица – ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - отменить.

Юридическое лицо - ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, освободить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Иванов