Решение № 2А-2919/2024 2А-2919/2024~М-563/2024 М-563/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2919/2024

УИД 11RS0001-01-2023-012552-57 Дело № 2а-2919/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев 15 мая 2024 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врачу-психиатру филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 зубному врачу филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врачу-психиатру филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 зубному врачу филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий выраженных в выдаче медицинских справок от ** ** ** об отсутствии медицинских показаний для наличия в камере вентилятора, для применения зубной щетки, о взыскании денежной компенсации в размере 100 000 рублей солидарно. В обоснование заявленных требований указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ... ** ** ** врачом-психиатром ФИО3 выдана справка об отсутствии медицинских показаний для наличия в камере вентилятора, ** ** ** зубным врачом ФИО4 выдана медицинская справка об отсутствии медицинских показаний для применения зубной щетки. На основании вышеуказанных справок ** ** ** сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми был составлен акт об изъятии у ФИО5 вентилятора ... и зубной щетки .... Оснований для выдачи подобных справок не имелось, осмотр ФИО1 не проводился, медицинских показаний, которыми могли руководствоваться врачи не имеется, выданные справки не содержат в себе сведений о состоянии здоровья или медицинские рекомендации, вентилятор и зубная щетка не являются медицинскими предметами, лекарственными препаратами или иными предметами, представляющими основание для выдачи медицинских справок. Следовательно, справки не соответствуют Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 №972н, а действия врачей являются незаконными и нарушающими ст.41 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон №323-ФЗ.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц филиал «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании посредством ВКС настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно п.4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, которое, в частности, обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи. В пунктах 2, 9 части 5 статьи 19 Закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Статьей 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 №285.

Согласно ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

На учреждения, исполняющие наказания (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее по тексту Правила №110), предусмотрено, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (п.119).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

ФИО4 работала в должности зубного врача стоматологического кабинета филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с ** ** ** по ** ** **. ФИО3 работает в должности врача-психиатра психиатрического кабинета филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с ** ** **.

** ** ** врачом филиала «Медицинской части № 12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдана медицинская справка об отсутствии показаний для наличия в камере вентилятора; зубным врачом филиала «Медицинской части № 12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдана медицинская справка об отсутствии показаний в применении электрической зубной щетки.

Электрическая зубная щетка и вентилятор не входят в перечень предметов, которые обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, указанных в Приложении № 1 к Правилам № 110 не предусмотрены.

Выдача во временное пользование электровентилятора относится к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств (п. 62.11 Правил № 110).

Электрическая зубная щетка и электровентилятор не являются медицинскими изделиями.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по административному делу №... административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике, должностным лицам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО11, ФИО12, ФСИН России о признании незаконными действия, возложении обязанности устранить нарушения, оставлено без удовлетворения. Указанным решением незаконных действий со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми не установлено. Установив фактические обстоятельства дела, оценив их применительно к вышеприведенному правовому регулированию, суд пришел к выводу о том, что действиями ФКУ СИЗО-1 по изъятию вещей нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено, изъятые вещи возвращены административному истцу.

Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, которое не содержит запрета на предоставление медицинским работником информации о наличии либо отсутствии медицинских показаний в отношении подозреваемого, обвиняемого по запросу и в адрес администрации мест содержания под стражей, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного иска.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ, разъяснениями, содержащимися в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказано отсутствие нарушений со стороны административных ответчиков прав административного истца на надлежащие условия содержания.

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не свидетельствуют о нарушении прав административного истца при содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к врачу-психиатру филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 зубному врачу филиала «Медицинская часть №12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2024 года