Решение № 2-1249/2017 2-1249/2017~М-1015/2017 М-1015/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-1249/2017

Дело № 2 - 1249\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Лакиенко Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Магнитогорска, Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является пенсионером по старости, ее трудовой стаж составляет 36 лет 4 мес. 14 дней; Постановлением управления и профсоюзного комитета ММК от 13.01.1978 года за успешное выполнение социалистических соревнований и достижение высоких показателей, от имени Министерства черной металлургии и ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности она была награждена почетным знаком «Победитель Социалистического соревнования 1977», однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.

С отказом не согласна (л.д.2-3).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Магнитогорска, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела по существу был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, указав, что почетный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» был выдан истцу на местном уровне, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.27-28).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела по существу был извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, из которого следует, что в силу законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решение о поощрении которыми приняты на федеральном уровне; данный факт подтверждается подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав в судебном заседании истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветеран труда» регламентируется Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111.

Согласно п.2 указанного Постановления звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как видно из материалов дела ФИО1 работала штамповщиком в производстве товаров народного потребления Магнитогорского металлургического комбината им.В.И.Ленина (л.д.10).

На основании Постановления управления и профсоюзного комитета ММК от 13.01.1978 года, за успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1977 год и достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании, от имени Министерства черной металлургии и ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности, ФИО3 ( в настоящее время ФИО4), была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», что подтверждено Удостоверением к знаку (л.д.8, 16).

Ответом заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 222.03.2017 года истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д.6-7), поскольку решение о награждении было принято на местном уровне.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что истец была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, а именно: нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года", награждение которым производилось самими предприятиями от имени Министерства и ЦК профсоюза, а поэтому основания и порядок награждения истца, за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент его награждения.

В силу вышеуказанных норм одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "

Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1977 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи, с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Как видно из материалов дела и установлено судом, знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" истец награждена администрацией организации - ММК им.В.И.Ленина, в которой она работала в то время.

Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года" выдано от имени Министерства и ЦК профсоюзов (л.д.8).

В удостоверении указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение соответствующим знаком от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Следовательно, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" производилось от имени министерства (ведомства) в СССР.

Согласно смысла нормативно-правовых актов, регулировавших награждение знаком отличия в труде - "Победитель социалистического соревнования... года", награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производилось совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Из вышеприведенных Положений общесоюзных знаков следует, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени союзных органов было делегировано центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами республики, а также администрациям и профсоюзным комитетам предприятий и организаций. Следовательно, юридически значимым обстоятельством в разрешении настоящего спора является именно то, что данная награда носила общесоюзный характер и была учреждена совместно с союзным органом исполнительной власти и общественным органом, что отражено в вышеуказанных нормативных актах, действовавших в то время.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету ММК.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд, в связи, с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, наличие у истца знака "Победитель социалистического соревнования" полученного в награду от имени министерства (ведомства) СССР является правомерным основанием для получения звания "Ветеран труда".

Приведенные выше нормы закона опровергают доводы ответчиков о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не является ведомственным знаком отличия.

Как указывалось выше, истцом представлено удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года", что согласуется с архивной справкой Муниципального казенного учреждения «Городской архив» города Магнитогорска от 26.01.2017 года о награждении истца данным знаком отличия в труде от имени Министерства черной металлургии и президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности (л.д.16).

Юридическое значение для разрешения заявленного спора имеет тот факт, что данная награда носила общесоюзный характер и была учреждена союзными общественными органами, что следует из приведенных выше нормативных правовых актов.

Исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, на основании норм права, подлежащих применению в данном случае, учитывая также, что истец имеет необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда", награждена знаком отличия в труде от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждено соответствующим удостоверением и свидетельствует о том, что указанный знак отличия относится к ведомственным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Так как в соответствии с Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, Министерство социальных отношений Челябинской области принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" и осуществляет выдачу удостоверения "Ветеран труда", то на Министерство социальных отношений Челябинской области должна быть возложена такая обязанность. Признав незаконным спорный отказ зам. министра социальных отношений Челябинской области в присвоении звания истцу "Ветеран труда", суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска выдать ФИО1 Н.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>о