Решение № 2А-1087/2018 2А-1087/2018 ~ М-575/2018 А-1087/2018 М-575/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1087/2018

Дело №а-1087/2018


Р ЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 февраля 2018 г. г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садыковой Л. Л. к администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления г. Сочи об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления г. Сочи об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по пер. Песочному в Хостинском районе г. Сочи.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Аладкин В.М. заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствует схема расположения земельного участка, расположенного по пер. Песочной в Хостинском районе г. Сочи. Административный истец за свой счет изготовил схему расположения спорного земельного участка в лицензированной организации. Указал, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена с целью образования и последующего предоставления административному истцу земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0308006, расположенного по адресу: Краснодарский край г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Сочи «Муниципальный институт Генплана» была подготовлена схема расположения спорного земельного участка площадью 22 179 кв.м. Подготовка указанной схемы осуществлена с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, а также картографического материала масштаба 1:1200 (135-В-11, 135-В-15). Считал, что на основании выполненной схемы земельного участка должен образоваться земельный участок площадью – 22 179 кв.м., расположенный в Хостинском районе г. Сочи, <адрес>, пер. Песочная, в районе <адрес> видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления своих прав Садыковой Л.Л. в администрацию города Сочи (Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства) подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0308006, расположенного в <адрес> (район <адрес>) в Хостинском районе г. Сочи общей площадью 22 1749 кв.м. Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/35057 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основаниям для отказа послужил факт того, что схема расположения испрашиваемого земельного участка должна обеспечиваться органом местного самоуправления. Согласно постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город - курорт Сочи» финансирование землеустроительных работ не предусмотрено. Кроме того, земельный участок, который предстоит образовать в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка площадью 22179 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными домами усадебного типа, в которой вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» отсутствует. Помимо прочего, образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта: «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция сети 0,4 - 10 кВ Хостинского РРЭС», Второй этап. ДПТ утверждена Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>, что отказ органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка необоснован и существенным образом нарушает права истца. По приведенным основаниям просит считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 22 179 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край г. Сочи Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:49:0308006, подготовленную МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана». Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь № расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, согласно подготовленной МУП «Муниципальный институт Генплана» системы координат система МСК-23, м X Y.

В судебном заседании по данному делу представитель администрации города Сочи по доверенности Богодухова В.В. возражала против удовлетворения заявленных административных требований по основаниям изложенным в ответе Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/35057.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1, 5 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается никем из сторон, в Государственном кадастре недвижимости отсутствует сведения о местоположении границ и площади спорного земельного участка, расположенного по пер. Песочному (в районе <адрес>) в Хостинском районе г. Сочи.

Судом установлено, что административный истец за свой счет изготовил схему расположения спорного земельного участка в лицензированной организации.

Из пояснений представителя административного истца следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена последним с целью образования и последующего предоставления административному истцу спорного земельного участка в границах кадастрового квартала 23:49:0308006, расположенного по адресу: Краснодарский край г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Сочи «Муниципальный институт Генплана» по заказу административного истца была подготовлена схема расположения спорного земельного участка площадью 22 179 кв.м. Подготовка указанной схемы осуществлена с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, а также картографического материала масштаба 1:1200 (135-В-11, 135-В-15).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления своих прав на предоставление спорного земельного участка Садыковой Л.Л. в администрацию города Сочи (Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства) подано заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка из земель неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0308006, расположенного в <адрес> (район <адрес>) в Хостинском районе г. Сочи общей площадью №.

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/35057 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа послужил тот факт, что схема расположения испрашиваемого земельного участка должна обеспечиваться органом местного самоуправления, между тем для выполнения данных землеустроительных работ отсутствует финансирование. Кроме того, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными домами усадебного типа, в которой испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не предусмотрен. Помимо прочего, образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта: «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция сети 0,4 - 10 кВ Хостинского РРЭС», Второй этап. ДПТ утверждена Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 36.19 Земельного кодекса РФ, установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (прилагается) установлен Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 573.

Пунктом 15 указанного выше постановления установлено, что конечным результатом предоставления Муниципальной услуги является подписанный договор купли-продажи или договор аренды земельного участка при условии, что не требуется образования или уточнения границ испрашиваемого земельного участка, либо мотивированный отказ в предоставлении Муниципальной услуги.

В случае если требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, конечным результатом предоставления Муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что административным истцом Садыковой Л.Л. за счет собственных средств подготовлена схема расположения испрашиваемого ею земельного участка площадью №.м., подготовка указанной схемы осуществлена с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, а также картографического материала масштаба 1:1200 (135-В-11, 135-В-15).

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ администрации г. Сочи в согласовании подготовленной по заказу административного истца схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью № кв.м. является незаконным и противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанной правовой нормы административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца или свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления г. Сочи об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, район Хостинский, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>.

Признать согласованной схему расположения земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край г. Сочи Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, подготовленную МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана».

Данное решение является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю кадастрового учета земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь № кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, пер. Песочный, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, имеющий следующие координаты, система МСК-23, м X Y :

Х Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом: ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: